城镇化建设要抓住难点

　　据报道，日前中国发展研究基金会、中国人民大学经济研究所、中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告均认为，目前的户籍管理制度造成了中国的“伪城镇化”，即生活在城市，却享受不到应有的福利。三份报告均建议进行相应的改革。关键问题是，怎么改？要知道，另一个“众所周知”的事实是：进行任何形式的户籍制度改革，消弭城乡二元体制差异都很简单，难的是如何剥离附加在户籍制度之上的各种特权利益。

　　对于“伪城镇化”的转变，公众最为期待的，实际并不是结果的实现，而是过程的开始。在这个漫长的过程中，补齐公共福利差距的短板区域和人群，其实应该是重中之重。正是在这个意义上，城镇化建设与新农村建设，其实应该是同一枚硬币的两面。

　　只要城镇居民与农村农民各方面公共福利差距依然巨大，户籍改革就会继续缓步不前，城镇化就难免仍旧虚伪推进。因此，对于当下的中国而言，搞好新农村建设其实要比推进城镇化发展更为重要。可惜的是，现在的新农村建设，更多还是站在城镇本位来搞的——不是建农民喜欢和想要的“新农村”，而是建官员和商人喜欢和想要的“伪新农村”。在这样的新农村建设过程中，农村和农民非但没有得到实惠的利益增量，反而继续遭遇各种显在或潜在的权利损失，公共福利城乡差距未见缩小反而拉大。长此以往，户籍福利越发悬殊，改革户籍制度消除“伪城镇化”谈何容易！

　　　（原载《领导科学》2010年10月下）