城乡一体化的制度设计和制度创新

　　北京国际城市发展研究院院长连玉明撰文指出，未来30年，中国的变化将是发展方式的转变。转变发展方式的未来30年，将是伴随中国城市化进程的30年。在这个过程中，关键是农村城市化，核心是城乡一体化，根本是新型城市化。农村城市化，关键是要解决农民、农业和农村的转型问题；城乡一体化的核心不是空间上的一体化，而是制度上的一体化，制度一体化是城乡一体化的重点，也是难点；新型城市化，根本在于如何构建一套中国特色的大中小城市与城镇农村协调发展的新型城乡体系。

　　在这方面，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和推进城乡一体化的先行区，进行了积极探索。这种范例、样本和示范，不是一般意义上的改革实践，其核心价值在于它的制度设计和制度创新，主要体现在三个方面：第一，以工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中为根本方法的制度设计和制度创新，为加快农村城市化探索出了一条集中、集约、集群化发展的重要路径，特别是为推动农民、农业、农村发展方式的全面转型提供了样本。第二，以城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化为核心的制度设计和制度创新，为统筹城乡一体化从科学体制上建立起一套同发展共繁荣的新型城乡关系，构建了一套城乡经济社会发展一体化的制度体系。第三，以“世界现代田园城市”全球定位为标志的制度设计和制度创新，为新型城市化提供了一个具有时代特征、中国特色和成都特点的统筹城乡发展的新标杆、新样板、新经验。

　　（原载《领导科学》2010年7月上）