警惕基层公共服务的“功能性瘫痪”

    10月12日，甘肃省永登县满城收费站附近发生一起两车相撞事故，两人被卡在驾驶室命悬一线，然而两个小时后，赶来救援的却是远在85公里之外的西固县消防中队的消防官兵，原来永登县多种形式消防队伍由于合同制消防员工资无法到位，已整整瘫痪了半年。
    很难设想，在出现天灾人祸之际，依靠赤手空拳的民众而非训练有素的消防员去应对，会出现怎样的惨重后果？然而，这样人命关天的重大公共安全建设，却因为本应“由几级政府共同筹措”的工资来源问题而断绝，造成消防防线的全面瘫痪。其中隐含着怎样无视民众生命的官僚作风自不待言。更关键的问题在于，我们必须警惕基层公共服务的“功能性瘫痪”。
    警惕基层公共服务的“功能性瘫痪”，不仅是指公共服务本身的功能瘫痪，更是指其背后的政府责任瘫痪——多头管理下的职责推诿、以“市场化”为名放弃公共服务、缺乏刚性控制下的财政投入偷工减料、出现问题后的民众权利救济无门……这些日常性弊端消解了有关部门本应承担的服务义务，又因问责制的不完善，逆向助推责任防线的步步后移乃至形同虚设，最终出现“县消防队因工资无法到位瘫痪”的奇特场景，让公众利益遭受重大损失、社会管理秩序紊乱不堪。
(原载《领导科学》2009年11月下)