要让民生指标成为强制性要求

　　去年以来，各地积极落实中央决策部署，不断加大“保民生”工作力度，民生工作成效显著。然而，从全国局面看，民生建设仍相对滞后，不少问题仍然突出存在。比如，社保覆盖面过小。以失业保险为例，覆盖人数仅为1.2亿，只占就业人口的1/5左右。另外，保障水平也比较低。对此，许多地方政府的解释是，受金融危机等多种因素影响，地方财政力有不逮。甚至某些地方官员认为，在“保增长、保民生、保稳定”三者之中，摆在最前面的是 “保增长”，“保民生”可以适当靠后。但是，当前仍然有少数地方政府超前盖办公大楼、超标配车。说到底，还是地方政府对民生工作的重要性认识不足。当然，更关键的还在于，由于民生工作缺乏硬约束，一些官员仅将民生建设停留在口号上，很多工作流于表面。因此，如何将民生工作的政府考核指标变成硬约束，直接决定着“保民生”工作能否落实。对此，决策部门不妨考虑将民生建设与经济、环保等指标放到一起，真正让民生指标硬起来。
 

　　在具体操作上，首先要完善民生考核制度，逐步完善民生指标统计评估体系，将民生发展主要指标作为强制性要求，并分解到各级各部门年度考核目标中。此外，可以制定民生投入与GDP增长和财政收入增长挂钩的机制，合理确定投入比例，确保逐年增长。当然，民生建设是众人之事，一定要广泛吸取民意，科学决策。只有让群众充分表达意见，民生工程才能好事办好，赢得民心。
 

　　(原载《领导科学》2009年10月下)