关于加强党的基层组织执政能力建设的思考

　　二、新形势对党的基层组织执政能力建设提出的新要求

　　在当前社会转型这个特定时期和背景下，党所处的环境和条件发生了重大变化，这既给党的基层组织执政能力建设创造了新的机遇，同时也带来了许多新情况、新问题，并对党的基层组织执政能力建设提出了一系列新的要求。

　　1.科学的执政意识对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。执政意识，主要是指党的执政地位作为一种社会存在，在党的组织和党员头脑中的反映，是执政党的精神支柱。实践证明，执政意识的强弱决定着执政党的前途和命运。强化执政意识，是提高党的执政能力的前提。在执政意识方面，当前一些基层党组织和党员存在着不容忽视的危险倾向：一是有些基层党组织缺乏“长期执政”的忧患意识，没有执政的危机感，对执政规律缺乏科学的认识；二是有些党员干部没有“执政”的概念，他们把个人“从政”仅仅看成是一种职业，一种谋生手段，而没有意识到自己是在“执政”岗位上工作；三是有些同志出现了信仰危机，得了执政“疲软症”，认为共产党能否执政无所谓，只要能推动经济和社会发展，不管什么党执政都可以等。这些问题直接关系党的执政地位能否巩固，对此绝不能含糊和掉以轻心。

　　2.重大的执政使命对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。新时期基层党组织的执政使命，就是树立科学发展观、正确政绩观，推动经济社会发展，不断提高人民生活水平。当前，部分基层党组织在履行执政使命方面，与群众的愿望和要求相比还存在很大差距。主要表现在：一是有些基层党组织对科学发展观理解不深、不透，在发展过程中脱离实际，追求个人政绩，有的甚至劳民伤财；二是有的党组织满足于“看摊守业”，缺乏闯劲和创新；三是有的村党组织书记“双带”能力不强，自身及村民生活都还比较贫困等。这些问题的出现，在一定程度上影响了跨越发展的内在动力。

　　3.严峻的执政环境对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。当前，执政环境发生了前所未有的巨大变化，对基层党组织的执政能力提出了新的更高要求。现行的法律、法规、政策还没有完全摆脱传统体制的影响，已经不适应新形势发展的需要。比如，随着城市化进程加快，农村人口加速向经济发达的中心城镇集聚，但这些中心城镇的经济和社会管理职能缺失，权责不匹配；人多地少矛盾特别突出，由此带来的要素资源供给紧张、生态环境逐渐恶化、人口负担过于沉重等问题也十分突出。面对这些情况和问题，如果不采取有效措施，把矛盾和问题解决在基层，那么群体性事件将会不断增多，进而危及社会稳定。

　　4.薄弱的执政基础对基层党组织执政能力建设提出了新的要求。巩固党的执政地位，关键在于夯实党的执政基础。基础不牢，地动山摇。从党组织自身看，农村人才奇缺，尤其是一些贫困村，青年大量外出务工，村党支部出现“老”、“弱”的现象；有些企业党组织书记身兼