党政领导干部政策规避行为及其矫治对策/吴 阳

　　【摘  要】政策规避是政策执行中的常见现象，表现为扭曲式执行、照搬式执行、观望式执行、象征式执行，危害巨大。其原因既有内在的利益诱因、心理诱因、认知缺陷，也有外在的政策执行机制缺陷、政策质量不高。矫治政策规避行为，应做到提升政策执行定力与能力，建立利益整合机制，提高政策质量。

　　【关 键 词】党政领导干部；政策规避；政策执行；执行阻滞

　　【作者简介】吴阳（1980— ），女，中共长春市委党校讲师，研究方向为公共政策、政府治理。

　　一、政策规避行为的表现

　　（一）扭曲式执行

　　鉴于党政领导干部在政策执行过程中自由裁量权存在的合理性，自然也就增加人为活动空间的可能性。有的党政领导干部会以符合“地方特色”为由，擅自调整政策执行力度和范围，达到变更政策内容和实质的目的。政策在传递过程中就已经失真，执行起来自然会“走样”“变形”。有的党政领导干部一旦无法准确领悟政策制定主体的意图，就会出现认知偏差，不自觉地将自己理解的“土政策”与原政策叠加或者混淆起来，偏离了既定的政策执行方向与路线。

　　（二）照搬式执行

　　有的党政领导干部不能充分发挥主观能动性，忽视本地区或本部门的实际情况，唯本本是从，教条式地推行政策，导致执行措施不接地气，执行效果不佳。有的党政领导干部则不愿发挥主观能动性，采取“拿来主义”，不动脑筋地誊抄复制他人的做法，先“抄”后“施”，“照葫芦画瓢”。

　　（三）观望式执行

　　目前持有“只要不出事，宁愿不做事”想法的党政领导干部大有人在，虽然可能会迫于政治上的压力，不得不执行某项政策，但会采取“缓一缓、等一等、靠一靠”的行为策略。特别是面对执行难度大或新出台的政策，表现得顾虑重、动力弱，于是左顾右盼、软拖硬抗。他们先洞察上级的态度要求，后观察同级组织或人员的行为后果，最后再决定自己的政策执行时间和方式，延误政策执行的最佳时机，形成政策“中梗阻”。

　　（四）象征式执行

　　有的党政领导干部采取以会议传达代替政策执行、以文件传阅代替政策落实的方式，只做表面工作，不采取确实有效的执行措施。善于在政策执行的易点热点上下功夫，乐于搞形式主义、面子工程，喜欢用口头支持、文字表态的方式表决心，倾向用发新闻、拉条幅、组队伍的方式夸大政绩业绩，而在政策执行的痛点难点上绕着走，避重就轻，导致政策执行表面化、局部化。

　　二、政策规避行为的危害

　　（一）政策执行风险加剧

　　在政策执行过程中，党政领导干部无论是作为某个政策执行组织的“掌舵者”，还是单独的执行个体，一旦采取政策规避行为就意味着既定的