论强关系在干部选拔任用中的合法性建构/武 荣 乌云娜

　　【摘  要】不被制度认可的强关系广泛介入干部选拔任用，是因为制度为其提供了用体制的话语重塑自己并实现合法化的途径。注重关系的社会生态、不健全的权利保障机制、干部委任制、定性的干部选拔任用标准和软性约束的选拔任用程序让强关系获得话语和程序上的合法性有了实现的可能。

　　【关 键 词】强关系；干部选拔任用；合法性

　　【作者简介】武荣（1987— ），女，中共内蒙古自治区委党校社会管理与文化教研部讲师，研究方向为基层治理；乌云娜（1976— ），女，中共内蒙古自治区委党校社会管理与文化教研部副主任、副教授，研究方向为社会管理、领导学。

　　【中图分类号】D262.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）14-0013-03

 

　　面对复杂多变的社会现实，通过更加科学的干部选拔任用机制选拔合适的领导干部来提高社会治理效果，越来越受到重视。2014年，新的《干部任用条例》颁布实施，表明我国在建立科学规范、有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制方面迈出了重要的一步。干部选拔任用成为重要议题，其中，不被正式制度所认可的强关系在干部选拔任用中的作用也受到越来越多的关注。

　　一、关于强关系的现有研究及其不足

　　学者格兰诺维特在《弱关系的力量》一文中把关系区分为强关系和弱关系，并提出朋友圈子的重叠程度是判断关系强弱的根据。两个人的朋友圈子重叠程度越高，关系越强。

　　诸多研究表明，强关系在干部晋升中是有作用的。董励华对干部在提拔过程中被上级勒索问题的研究［1］、赵小会等对组织任用中任人唯亲问题的研究［2］、周玉对干部职业地位获得中社会资本作用的研究［3］都证实了这一点。黄春梅认为，社会关系网络对体制内的职业地位也有同样的影响［4］。张文宏的研究还表明，与比自己地位高的人有强关系时更容易获得更高的社会地位［5］。Naresh Khatri和Eric W.K.Tsang也认为，任人唯亲是一种普遍存在的社会现象［6］。

　　但已有研究普遍是关于强关系在干部晋升中有无作用以及作用大小的研究。对于强关系何以能对干部晋升产生影响，在任人唯贤与民主、公开的选拔制度下强关系如何适应现代干部选拔机制并在体制内获得自身合法性的问题并未涉及，而这一问题直接关系任人唯亲的实现逻辑。

　　二、话语重塑：强关系的合法化

　　现代国家的干部选拔标准明确规定要任人唯贤，对于干部选拔任用的标准和程序也有一系列严格的规定。这些正式的制度规定并不认可强关系的作用。在如此规范、严格的制度规定下，不被正式制度所承认的强关系是如何成功干预干部选拔任用的？强关系是如何在组织体系下包装自己并获得制度承认的合法性的呢？

　　黄春梅研究中的被访者LZ在自身客观条件优于一名“跑”了关系的竞争者的情况下，未能获得理想职位，原因是“他们在考核我的时候，就故意找我的茬，说我政审不过关，不安心工作”。“政审不过关，不安心工作”是个人思想品德问题。品德问题在干部选拔任用中是有明确要求的：“德才兼备，以德为先。”在这个案例中，关键领导和组织利用自己手中的自由裁量权给强关系披上了思想和态度的外衣，使之符合制度的要求，顺利取得了制度的