全面建成小康社会与现代化治理体系间的衔接、融合与助力／高毅波 薛忠义

　　3.以政策对接跨越不同阶段。全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化国家是两个不同阶段的历史任务，需要探求二者之间的内在联系，形成更为科学和全面的认知，通过治理理念和治理体系的再升级顺利跨至新的发展阶段。制度层面的探索创新，要先在区域范围内进行实践、调适和完善，避免大规模试错可能带来的不必要的冲突。一方面，根据区域发展实际优先选择经济更为发达、思想更为先进的地方，加大简政放权力度，赋予地方政府更大的权限，鼓励其在政府管理体制、地方供地模式、农村宅基地改革、国土空间规划编制等领域进行创新探索；另一方面，以产业链布局为抓手，引导有条件的地方在民生建设、招商引资、创新驱动等方面制定更具战略性和整体性的政策体系，在做好外部服务、丰富参与主体的基础上，引进科技含量高、市场潜力大、带动作用强的大项目、好项目，先行先试，为全面建设社会主义现代化国家积极探索积累经验。

　　三、全面建成小康社会与现代化治理体系间的互动助力

　　1.以经济发展带动产业体系优化。当前，我国已全面建成小康社会，国家经济实力显著提升，下一步，生产生活资源的进一步丰富需要立足更高层面，着眼产业优化升级。第一，构建现代化治理指标体系，引领经济发展从粗放转向精细，注重质量提升、效率提升和动力升级，提高全要素生产率，确保我国产业发展不断走向产业链中高端位置。要提高经济发展质量，调整经济结构，既保证发展速度，又保证整体效益。第二，立足全面建成小康社会已取得的成绩，做好下一步发展的顶层制度设计，使经济发展动力从传统的要素驱动转向创新驱动，通过政策优惠、财政支持等措施推进高科技产业加速发展，以信息化、科技化助推第一、第二产业升级，建设以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。第三，以资源优化配置和政策引导促进产业均衡发展，使科技进步和劳动力素质提升成为社会高质量发展的重要基础。

　　2.以全民素质提升促进社会现代化。现代化治理体系的服务对象始终是广大人民。这意味着，治理理念的升级、治理措施的优化、治理路径的转型都必须能促进人的现代化，即实现民众素质、思维方式和思想观念的全面提高。第一，在增加劳动收益的同时完善收入分配机制，尤其是通过发展新兴产业、加强专业技术培训，增加中低收入者收入，扩大中等收入群体。第二，完善社会保障制度，提升社会福利水平，使人民有更强的幸福感。这需要转变政绩考核方式，从传统的“数字考核”转变为先进的“民生幸福考核”。同时，要加快财税体制改革，构建更为先进的公共财政收支体系。政府应通过政策引导和扶持，抓住民生领域的突出矛盾和难点，加强人工智能在教育、医疗卫生、体育、住房、交通、助残养老等领域的深度应用。第三，积极培育与现代化发展相适应的现代文化，以文化制度为规范、文化设施为基础、文化观念为指引、文化产业为抓手、文化创新为动力，借力科技手段构