空间失衡：城镇化建设中的等级陷阱与治理策略／雷永阔

　　【摘  要】中国城镇化建设的行政等级造成了资源积聚、发展权限、改革制度等方面的空间失衡。城镇化建设的空间失衡，从本质上来说是国家权力的等级性配置引发的行政供给不平衡，空间失衡会引发城镇化建设过程中的虹吸风险、截留风险、固化风险、排斥风险。打破城镇化建设中的空间失衡与等级陷阱，需要转变行政权力主导，摆正政府权力与市场秩序关系；创新城镇管理机制，充分发挥中小城镇发展活力；强化权力下放与资源下沉，以特色小镇增强吸引力；加强对高等级政府领导的监督，保障改革顺利进行；保持改革与稳定的平衡，逐步推进城镇化建设均衡发展。

　　【关 键 词】城镇化建设；空间失衡；等级陷阱；风险；治理

　　【作者简介】雷永阔（1982— ），男，中共四川省委党校政治学教研部副教授，研究方向为科学社会主义、公共治理。

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）17-0009-04

 

　　城镇化建设不仅是国家治理现代化的基本载体，更是巩固全面小康、推进乡村振兴的重要环节。但现阶段城镇化建设存在着较为严重的马太效应，即大城镇规模越来越大，小城镇规模逐渐萎缩，中等城镇又难以形成规模，这种困境不利于资源优化配置，也会制约乡村与城市之间的有效衔接。本研究将其称为空间失衡，并对此进行重点分析，期望能够找出城镇化建设困境与陷阱的突破口，为协调性城镇化发展提供积极建议。

　　一、等级化背景下的城镇化建设空间失衡

　　中国城镇化建设具有典型的政府主导性，政府的力量与水平直接决定了城镇化的规模与水平，进而呈现出不同空间、不同层级之间的发展差异。

　　（一）行政等级引发的资源积聚空间失衡

　　中国特色社会主义市场经济体系不断完善，但政策与环境在资源流动过程中依然发挥重要影响，因此，人力、资本等资源更倾向于流向行政级别较高的地区，以获得更大的发展空间。在这种情况下，资源积聚程度也就按照从中央到基层的顺序出现递减趋势，等级越高的行政空间越容易聚集更多资源，等级低的行政空间则资源有限。城镇本身就是行政空间，并且是积聚资源的重要载体，拥有较大权力与较密集资源的城镇往往能够实现人口规模、占地面积的不断增加，以及基础设施与公共服务的不断完善，而那些行政等级低的城镇往往基础设施与公共服务不足，陷入结构性供给欠缺的困境。

　　（二）行政等级造成的发展权限空间失衡

　　行政等级的不同意味着权力的差异。行政等级是一种严格的上下级关系，等级越高表明行政主体在经济、政治、社会管理等方面的权力越大，相对应的行政空间也就有着更大的吸引力。城镇化建设在不同行政等级下的发展权限空间失衡主要体现在两个方面。首先，行政等级越高，城镇化建设的自主性权力越大。行政等级高不仅表明发展权力较大，还意味着自身发展较少地受到上级制约，在行政审批、项目建设与试点创新等方面均有相对优势。行政等级低的行政空间，不仅自身发展权力有限，还受到上级重重制约，结果就是城镇化建设受限。其次，行政等级越高，享有的财政支配权越大，直接影响着城镇化建设。分税改革后中央财政转移支付就是按照行政等级自上而下划拨的，等级越高的行政主体就