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中国政府组织是干部制还是科层制?

来源:领导科学 作者: 日期:2018-03-01 10:22:11
  中国背景下党员干部的身份原型与罗斯坦干部制组织中的干部很相似:他们以特定的理想信念、方针政策引导自己的行为,而不只是在法定的职责规范和特定的激励机制约束、引导下做出行为;他们因为与其他成员之间有着共享的权利和义务价值观而形成了长期的、互惠式的同志式关系,而不是简单地基于政府雇佣而形成的同事关系;他们不仅仅服务于群众,而且承担着引导和说服群众的责任。
  “党员干部”和“国家公务员”两种身份之间的明显差异意味着在特定的情形下,公务人员就会面临多重身份之间的冲突和压力。当多数人选择“党员干部”作为首要身份认同时,意味着此时的政府组织就接近罗斯坦的干部制组织;而当多数人选择“国家公务员”作为首要身份认同时,意味着此时的政府组织就接近科层制组织。
  现实中的中国政府组织更为复杂多元。可以将干部制组织和科层制组织看作理论上的两种理想模型,处于一个连续谱系的两个极端点,而现实中的政府组织往往处于这一连续谱系的某个点上。具体到某个组织,不同层级的政府、不同类型的部门、不同工作情境下采用的组织运作与管理模式往往是不同的。这些都会影响到干部的身份认同,需要具体问题具体分析。因此,不能笼统地将中国政府组织定性为干部制组织或科层制组织。
  (摘自《南京社会科学》2018年第1期,魏姝/文)
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