有效解决换届干部初始提名问题的路径

　　从各地实际做法和实践看，换届初始提名由四个阶段组成，即酝酿、提名、审核、公示。换届初始提名与平时干部选任初始提名都是干部选任的初始环节。二者的不同主要体现在推荐范围不同、提名主体不同。前者推荐范围更广，提名主体更多，且在实际操作中前者的难度更大，主体更加复杂，程序也更加严格。

　　换届初始提名四个阶段的功能定位如下：酝酿阶段：界定提名主体和提名范围。一方面，通过提名主体和提名范围的扩大，充分发扬民主，防止“一言堂”；另一方面，根据结构需要、岗位需求，通过对提名主体和提名范围的条件限制，确定具体提名条件。同时，还要做好与上级的沟通，与同级人大、政协等的协商。提名阶段：规范提名程序和界定提名责任。重点通过完善提名程序来保证民主作用的发挥，通过明确提名责任和对提名责任的监督来保证提名程序的正常运转。审核阶段：条件的审核和程序的审核。审核提名人选是否符合提名条件、是否按规定程序推荐，确保人选资格和程序都合法。公示阶段：按相关规定对提名人选进行公示，并接受群众监督。

　　虽然各地在换届干部初始提名方面都有一些好的经验和做法，但在实际操作中仍然存在各种各样的问题。具体来说，主要是“一集中、两缺乏、三困难”。“一集中”即初始提名主体权力集中化。“两缺乏”即缺乏明确的提名制度规范、缺乏有效的监督机制。“三困难”即群众权利难落实、群众作用难发挥、有效监督难实现。

　　要矫正换届初始提名环节存在的问题，宜遵循以下路径。

　　一、规范程序设计，解决如何提名的问题。制度是工作规范化和正常运转的重要保证。经过数年的努力，各地在规范换届初始提名方面已经取得了很大突破，但与广大干部群众的期望仍有一定的差距。因此，要规范提名程序，合理放开提名权限，在总结借鉴各地探索实施的成功做法基础上，进一步从程序上进行完善和规范。要明确初始提名各个环节的具体程序，明晰提名主体，规范提名方式，畅通提名渠道，明确提名责任，规范干部选拔任用的初始提名行为，用制度保障有序提名。

　　二、构建监督制度，解决缺乏监督的问题。探索建立初始提名监督制度，规范干部任用初始提名权，明确监督事项、监督主体、如何监督等。进一步健全领导干部推荐人选的责任追究机制，明确领导干部在初始提名不同阶段的权限及越权行为的处罚标准等。要通过对领导干部行使换届初始提名的约束和监督，形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。

　　三、加大宣传力度，解决权力集中的问题。要充分利用媒体扩大宣传面，同时结合发放宣传资料、组织学习培训等方式，加大宣传力度，促使各级领导干部充分认识到换届工作是一项系统工程，换届初始提名规范与否关系换届工作能否有序顺利进行、能否选好配强班子。选人用人工作要顺应科学发展的要求，改革换届初始提名办法已势在必行，干部初始提名由神秘、保密、机密走向公开也是必然选择。

　　四、明确改革方向，解决群众两难的问题。规范换届初始提名工作既不能坐等文件指示精神，也不能一味依赖主要领导解放思想，而要明确改革方向，自主改革创新。笔者认为，要解决群众权利难落实、群众作用难发挥的问题，应从以下三方面着手。一是要从组织部门内部改革抓