基层组织建设“项目工作法”的探索与实践
基层组织建设“项目工作法”就是遵循项目工作的基本思路和基层组织建设的自身规律，用经济学元素破解基层党建难题，把基层组织建设作为一个大项目，将其分解细化为若干个子项目，借鉴管理学中项目运作的方法步骤，形成一套以选题、论证、立项、审批、实施、评估、考核和反馈等工作流程为主的工作体系。通过项目，全面落实党建工作责任制，提升基层组织建设效能。 在具体工作中，甘肃庆阳市大胆探索，积极实践，注重严把“三关”，凸显“三尊”，实现“三化”。 一是严把论证关，尊重群众意见，实现立项审批程序化。基层组织建设应该实施哪些项目，我们坚持把论证权交给基层群众，充分尊重群众的意见。凡是群众反对的项目，我们坚决不上；凡是群众要求迫切的项目，我们坚决快上。同时，对基层组织建设项目，注重项目库建设，从市县区党委组织部门到基层组织，层层建立起了项目库。项目的立项、审批遵循严格的可研、环评、公示等程序。 二是严把实施关，尊崇科学机制，确保项目实施精细化。为了保证基层组织建设项目上马开工快、建设质量高、发挥效益好，我们实行了单体项目“五个一”工作机制。就是针对不同项目特点，按照确定一名领导挂帅，选好一个法人代表，成立一个专门班子，拿出一套工作方案，制定一套考核办法的基本思路来组织实施。“五个一”工作机制的推行，改变了一些地方在项目建设中存在的党政部门大包大揽、一把尺子量到底、违背市场经济规律办事等现象，创新了抓项目的机制；不同项目不同抓法，每个单体项目都有不同的“五个一”内容，体现了实事求是的工作作风；领导挂帅抓项目，保证了重大项目的顺利实施，也带动了全民大办基层组织建设项目的积极性；突出了项目法人负责制，运用科学手段管理项目，体现了一种市场经济条件下抓项目的时代精神。 三是严把考核关，尊重经济规律，实现经费支持多元化。严把考核关，是关乎基层组织建设项目实施成败的关键。为此，我们充分尊重经济规律，运用经济杠杆，以经费支持的多元化，提升考核效果的最优化，进而促进基层组织建设项目实施的积极性和实效性。经费支持的多元化，一方面体现为经费来源的多元化，主要有财政拨款、特殊党费、社会捐款、基层组织自筹等，项目实施单位要接受经费支持者的监督和考核；另一方面体现在经费支持方式的多元化，主要有现金拨付、实物结算，全额支持、差额支持、以奖代补，实施前支持、实施中支持、考核验收后支持等。经费支持的多元化带来的是考核的多元化，有利于调动项目实施单位的积极性，保证项目质量。 |