建立信访工作长效机制的路径

　　笔者到县乡调研，了解到许多非正常息访的情况。基层干部反映，现在不管是什么原因的上访，上级部门一律要求地方不论采取什么方法，都要做到息访，否则，涉及的地方和部门“一票否决”，牵涉到的领导先拿“帽子”。这迫使地方不得不花费大量人力物力财力用于息访，造成大量的非正常息访现象，导致严重的后果。如何息访成了广大基层干部的头疼事。笔者认为，要防治非正常息访现象，合情合理合法地解决信访问题，可以参考以下思路。

　　第一，正确认识上访和上访现象。近年来，由于在处理信访和上访过程中出现了许多问题，不少基层干部对信访制度颇有怨言。其实，信访制度是人民群众反映利益诉求的正常渠道，可以说，中国特色的信访制度是建设社会主义和谐社会的重要手段。信访出了问题，板子不能打在信访制度身上，而应打在政府对信访和上访问题错误的态度以及由此引发的许许多多不正确的做法上。政府对信访和上访问题的错误态度集中表现为怕上访。很多地方考核政绩时对上访实行“一票否决”，特别是对进京访更是如此。这实际上是要求实现“零上访”目标，但可能吗？唯物辩证法认为，社会总是在矛盾运动中向前发展的，社会发展不可能没有矛盾，有矛盾就会有诉求，就要求有解决矛盾、表达诉求的机制，信访就是这样一种必不可少的机制。既然如此，怎么少得了信访和上访呢？有了对信访和上访问题的错误认识，就有了许多不正确的对待上访和上访人的做法。中央对信访和上访实行的是属地管理原则，这当然有中央的考虑：解铃还须系铃人，哪里产生的矛盾还需要哪里解决。因此，应正确认识信访和上访问题，不回避、不推诿，一个问题一个问题地解决好。

　　第二，解决上访问题要符合国家的法律、政策。随意突破法律和政策的规定解决上访问题，只会造成人们不信法律信上访。一些地方在出现群访和闹访时，处理上访的官员磨破嘴皮动员上访人员走法律途径，但上访人就是不信，就是要上访，而且为了达到目的，不惜组织群访和闹访，动员很多与上访无关的亲戚朋友一起上访，给政府施加压力。因此，任何一级组织和部门在处理上访时都一定要合法，合乎政策，不能随意开口子，保证信访工作的严肃性。

　　第三，解决上访问题要分清责任。对于信访属地管理原则，很多上级部门片面理解，把本应由自己这一级解决的问题推给下面；还有很多地方把这一原则诠释为“杜绝进京访”，所采取的措施就是对上访人进行围、追、堵、截，千方百计不让其进京访，后来对赴省访也是如此。上访人则与政府玩起了猫捉老鼠的游戏，而一旦有人钻了空子成功赴省进京上访，地方只有自认倒霉，上访人访到哪一级就要从哪一级把人领回来。很多乡镇主要负责人对此有倒不完的苦水：乡镇政府经常要花费大量的人财物力去省城或北京领上访人，一路上要好吃好喝小心侍候，还得提防一不留神上访人中途跑掉，回到当地后还要防止上访人再次上访。这种旷日持久的周旋让基层政府疲于奔命，苦不堪言，严重影响了正常工作。因此，应该分清信访工作责任，如果是因为地方对出现的矛盾纠纷没有及时调解处理，而把小毛病拖成了大问题、小纠纷变成了大隐患，或者是由于地方没有把握解决问题的最佳时机，一直拖到当事人进京赴省上访，出现这样一些上访问题应由地方负责处理解决。地方处置不