网络公共领域与政治生态的互动与对接

　　（四）网络舆论影响公共政策议程设置

　　从政治决策的角度看，议程可以分为传媒议程、公众议程和政策议程，由此也形成了三种不同的议程设置，即传媒议程设置、公众议程设置和政策议程设置。在我国，网络舆论兴起之前，政府是政策议程的主导者，传统媒体在一定程度上是政府声音的传达者与维护者；如今，网络舆论正在以整个社会集体的力量改变着议程设置。

　　由网络舆论形成的公共政策问题要想得到公共政策制定者的关注进而得到解决，必须经历一个环节，即把问题列入政府的政策议程。首先，网民个人或群体通过各种网络舆论传播途径提出制定某项政策的建议，然后让该建议扩散到更广的范围，引起公众注意，进入公众议程。通过公众诉求、公众压力等途径引起政府官员的密切关注，最终使制定政策的建议进入政府议程。

　　“广州番禺区建立垃圾焚烧厂”就是典型案例。在上访、游行等传统抗议方式收效不大时，一部分居民开设网络论坛表达他们对垃圾处理的意见，迫使政府不得不重视民意，改变议程。在这一案例中，网络舆论影响议程设置分为两个步骤：首先，网民个体以网络为平台，通过网络语言或其他方式对建立垃圾焚烧厂的规划表达态度和意见，甚至提出制定某项政策的建议，然后被新闻媒体报道和社会个人或社会团体关注，通过网络论坛等各种传播途径的迅速扩散，网民个体意见也迅速汇聚形成公共意见，并形成强大的舆论声势。其次，对政府而言，如果不在短时间内对网络舆论加以引导，会让政府部门承受越来越大的舆论压力；如果不解决网络舆论反映的公民合理合法的政策诉求，会危及政府的公信力甚至执政基础。因此，政府着手对政策问题进行调查、论证，确定网络舆论“公共政策问题”的结构类型，并采取具体方案试图解决，公共议程转为政府议程。

　　（五）网络舆论加快民主文化的生成

　　政治文化是特定区域内的人群在长期的社会、经济和政治活动中形成的一整套相对稳定的政治态度、政治信仰和政治感情。政治文化影响着人们的政治态度，塑造着人们的政治行为模式，从而对一个国家政治发展的进程产生重大影响。

　　网络舆论是培养包括民主意识、民主习惯、民主技能在内的民主文化的重要途径。网络舆论的交互性，使公民实现了从“受众”到对话者的改变，提升了自己的本质力量，权利和义务意识得到巩固和提高。人人可以发表意见直接进行政治活动，而且这种权利在人与人之间是没有差别的。在法律许可的范围内，平等地参政议政，无顾忌地进行交流，痛快淋漓地表达自己的政治态度，深入交流彼此的看法，极大地提高公民政治参与的兴趣。网络舆论还有利于独立的政治人格的形成，公民可以更自由、更直接、更方便地发表自己的意见和看法，甚至与国家和地方政府领导