对推行地方常委分工负责制的调查与思考

　　一是要在配强领导班子上下功夫。常委分工负责制，对党委常委的能力和素质提出了新的更高的要求，特别是对常委的科学决策、民主决策、依法决策的能力要求更高、更强。突出表现在对书记驾驭全局、统筹协调的能力提出了新的更高的要求，书记责任更重，压力更大。书记如果不能适应新要求，就会出现一人专断或者松散软弱的不良局面。对常委的全局意识、工作责任心也提出了更高要求，常委的权力更大、责任也更大，如果常委素质不高，能力不强，就会出现工作被动或者各自为政的状况。因此，必须坚持以提高执政能力和先进性建设为根本，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，选好配强各级党委领导班子，扎实抓好领导班子成员的教育培训，不断提高他们的政治品德、思想素质和工作能力，着力打造为民、务实、清廉的领导班子。要特别注重抓好党委班子的选配工作，一方面要把选好配强党委一把手摆在更加突出的位置，另一方面要注重优化班子结构，包括知识结构、性别结构、年龄结构等，切实增强党委班子的整体功能。

　　二是要在创新工作机制上下功夫。按照决策科学化、民主化、规范化的要求，建立健全科学规范的议事决策机制，科学界定议事范畴，明确常委会议事决策方式，逐步完善经常性的协调机制，统筹协调每个常委之间的工作关系，在条件允许的情况下，应建立如常委办公室或其他形式的综合协调机构，确保常委间的协调统一；要建立新的议题管理机制；要建立科学的分工机制，在坚持分工不交叉、分工不重叠的前提下，做到领域内相关工作统合、分管工作条块独立。

　　三是要在提升常委素质上下功夫。常委分工负责制拓展了常委的工作领域，赋予了常委更重要的工作责任，凸显了对常委更高的能力、素质要求。因此，常委人选的教育、培养、选拔尤为重要。一方面，要加强对常委的教育培训，特别是对新任常委的素质能力培养，注重从政治素质、领导能力、领导作风、勤政廉政等方面予以提高，不断提高常委的综合能力素质，不但要提高他们科学管理、统筹协调的能力，而且要着力强化他们顾全大局、合作共事的意识。另一方面，在选拔任用新的常委时，要按照科学发展观的要求，更新选人观念，把那些政治素质高、领导能力强、发展潜力大和基层经验丰富、群众公信度高的优秀年轻干部选进党委领导班子中来。

　　四是要在强化监督制约上下功夫。实行常委分工负责制以后，常委的权力得到进一步扩大，为防止权力滥用和腐败行为发生，加强对他们权力运用的监督和约束是十分重要和必要的。要以贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》为抓手，建立科学规范的监督管理制度。要健全完善书记和常委的协调管理制度，建立常委之间既分工又合作的工作协调机制。科学制定常委分工负责的实施办法，明确界定全委会、常委会与常委的职责划分，对议事决策的内容要具体化，对程序要作进一步的明确，实现实体与程序的统一。要建立健全常委工作督查制度、目标管理考评制度、常委述职制度和决策执行责任追究制度，切实加强对常委职责履行的约束和激励，确保各项工作又好又快发展。