本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2019年3月下期

中国地级市政府的决策实践及其优化/朱武雄

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:朱武雄 日期:2019-03-21 16:34:18
  【摘  要】优化中国地级市政府的决策实践,必须坚持决策的专业化,确保政策的稳定性,提升政策的精准度,以推动决策高质量转型;做好政策解读,提升执行效率,强化责任担当,以强化政策执行和落实;完善依法决策程序,深入推进依法行政,强化决策责任追究,坚持走依法决策之路。
  【关 键 词】地级市政府;决策;实践;优化
  【作者简介】朱武雄(1978— ),男,复旦大学公共管理博士后流动站、中国浦东干部学院博士后工作站研究人员,法学博士,研究方向为国家学说、地方政府治理。
  【基金项目】国家社会科学基金重大项目“中国基本公共服务供给侧改革与获得感提升研究”(项目编号:16ZDA081)
  【中图分类号】C934    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)06-0067-03
 
  国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,在地方,主要体现在省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府的制度和制度执行能力上。地级市政府刚好处在我国政府层级的中间位置,承上启下的作用十分突出,国家治理体系和治理能力现代化离不开地级市政府治理体系和治理能力的现代化。地级市政府行政决策体系的完善程度和决策的科学化、民主化、法治化水平,直接影响着国家治理体系和治理能力现代化进程。
  一、推动决策高质量转型
  在现行行政体制下,地级市政府决策一方面必须对全市的事务进行宏观决策;另一方面必须对具体的事宜进行研究,并且做出行政解释以推动工作开展。
  (一)坚持决策的专业化
  就目前地级市政府的决策实践来看,专业化的程度还远远不够,存在以下几个短板。一是政府的专业化能力有待进一步提升。就地级市政府而言,目前干部的专业化水平普遍偏低,很难支撑起专业型政府的建设。二是对“外脑”利用不够。在现实行政决策实践中,政府借助的“外脑”力量主要来自外部,部分来自管辖区域内的高校,但这些力量由于需要花费一定资金,需要通过一定程序,不可能事事都请他们来参谋。三是专业化参谋与官僚利益倾向的冲突。地级市政府决策要更改时,决策者通常会先考虑自身利益,然后再考虑公共利益。因此,即使在决策过程中一些专业化的建议被提交给决策者,决策者也不一定采纳。显然,地级市政府决策要实现高质量转型,必须补齐以上短板,加强专业型政府建设。专业化决策最重要的是要依靠“外脑”,大力推行政府服务外包,借助社会力量来为决策提供参考,让专业的人来做专业的事。同时,要构建起专业化机制与决策之间的互动机构,避免专业化参谋与官僚利益倾向之间的冲突。
  (二)确保政策的稳定性
  在地级市政府的现实行政决策实践中,经常出现的问题就是政策的稳定性问题,因此实现决策的高质量转型必须确保政策的稳定性。首先,要确保政策的公正性。政府作为公共政策的制定者,代表的是人民的利益,要克服政府官僚自身的自利倾向,保持政策的公正性。政策是对社会资源进行权威性分配的规则和标准[1],短期内对这些规则和标准进行频繁的调整必然会使不同时期的分配不一致,从而使公共政策沦为特定人群的牟利工具。其次,要确保政策变化的渐进性。保持
[1][2][3][4]