体制与机制：概念、比较及其对改革的意义/李松林

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李松林日期：2019-03-21 15:56:44

体制与机制：概念、比较及其对改革的意义

——兼论与制度的关系

　　【摘要】体制是渗透某种意识形态或价值观念，在相关领域或组织间形成的一种基本的整体关系框架。机制则是遵循和利用某些客观规律，使相关主体间关系得以维系或调整，实现预期的作用过程。体制是静态和规范意义上的，机制是动态和实证意义上的。体制决定了机制的创新和作用空间，但机制也并非完全被动，从一定程度上讲，它可以弥补体制的某些缺憾。体制和机制是许多改革问题的一体两面。弄清这些问题，对于我国改革事业具有一定意义：一是厘清改革中的体制问题和机制问题，二是设定体制改革和机制建设两条改革路径，三是回答体制改革和机制建设的轻重缓急问题，四是据此对我国改革成果做出客观评价。

　　【关键词】体制；机制；制度；改革

　　【作者简介】李松林（1978— ），男，河南工程学院讲师、行政管理博士，主要研究方向为公共政策与行政改革。

　　【基金项目】2018年度河南省哲学社会科学规划项目“基于政策协同的清朗网络空间治理机制优化研究”（项目编号：2018BZZ003）；河南工程学院博士基金项目“地方政策执行研究：以政府部门间关系为中心”（项目编号：D2015029）

　　【中图分类号】D621 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）06-0019-04

　　在改革的大背景下，体制与机制是我国学界和政界的高频词。各领域改革都涉及这两个层面的问题。然而，当前学界对体制与机制的基本理论研究较少，在有限的研究成果中，也并未取得一致。这直接导致政界和学界对改革“改什么”“怎样改”等问题认识不一致，也造成对改革“改得怎么样”缺乏客观的认知。因此，厘清这两个概念并对其进行比较，对于推进我国改革事业具有一定的理论和现实意义。

　　一、体制的概念界定与解析

　　“体制”一词在英文中并没有相对应的词与之无缝对接。研究者通常为了借鉴或“照搬”国外的相关研究成果或论证自己的观点，将“System”或“Institution”翻译为“体制”，从而有把其简单等同于“系统”“制度”“机构”之嫌。

　　国内聚焦于体制基本理论研究的并不多。对于“体制”这个概念，学者们更多地关注对其外延的研究，比如政治体制、经济体制、管理体制、文化体制等，对体制内涵的研究浅尝辄止、附带而过。并且，在现有的十分有限的有关体制概念的研究中也存在着见仁见智问题。

　　笔者认为，体制是渗透某种意识形态或价值观念，在相关领域或组织间形成的一种基本的整体关系框架。体制是确立领域或组织间基本的微观关系的概念，它最直接的表现是领域或组织间确立下来的基本关系架构设计，它的性质是由意识形态或价值观念决定的。相对于制度、机制等概念，体制概念有自己的特殊内涵。

　　第一，体制确立领域间关系。这里的领域主要包括政治、行政、社会、市场等。按照西方“政治行政二分法”，政治就是决策，行政就是执行。在众多领域中，对于体制来说，政治或行政权力通常处于中心位置。体制的

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