公共政策战略：基本面向、实施动力与实现路径/冉 连

 

　　构建中国特色公共政策学学科体系、学术体系与话语体系，是推动中国特色哲学社会科学发展，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要理论支撑。推动中国特色公共政策战略问题研究则是构建中国特色公共政策学学科体系、学术体系与话语体系的关键着力点。本文将对公共政策战略研究的基本面向、实施动力以及主要路径进行探讨，以期能够引起更多的学界同人对中国特色公共政策战略问题的关注与研究，从而推动中国特色公共政策学学科体系、学术体系以及话语体系的构建与完善。

　　

　　一、公共政策战略：两个基本面向

　　

　　公共政策战略是指政党、政府等政策主体为了实现一定的国家或社会目标，针对某一政策制定或实施所做的政策的制度背景、覆盖范围、实现条件、基本态度、根本方向等方面的涉及全局、长远、重大计划的部署与考量。公共政策战略的两个基本面向主要包括公共政策战略思维与公共政策战略管理应用。战略思维层面主要涉及战略化公共政策问题，应用层面则主要涉及公共政策战略化问题。要理解政策战略研究的两个基本面向，就需要对它们的内涵、区别与联系进行剖析。

　　（一）战略化政策与政策战略化的基本内涵

　　在公共管理领域，战略化主要指政府应摒弃只注重眼前利益的救火式管理模式，而应有战略眼光和前瞻性思维，以及超前预警、合理规避风险的意识。有学者强调战略化应该更加注重战略意识与全局观，尤其是领导者要有统揽全局、高瞻远瞩、放眼世界的战略思维。

　　战略化政策着重强调公共政策在制定过程中要综合运用战略管理思维与内涵理性思维来分析与解决政策问题。战略化政策主要涉及公共部门决策者的战略思维，战略思维涉及动态了解、抽象分析、智能运用等综合、直觉化及非理性化等思维能力的应用，这都是个体所能够拥有的能力。［1］也就是说，战略化政策强调决策者在政策制定过程中要运用抽象、直觉化以及非理性等思维，因此，战略化政策更多的是一种在政策制定中的战略意识性问题，对决策者是一种应然层面的认知要求。战略化政策思维是政策战略管理的基础，政策战略管理主要是在战略化政策思维的基础上建立起来的。

　　政策战略化与战略化政策的顺序发生了组合性颠倒，但是二者