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“不作为不担当”专项治理失灵的反思与矫治思路/李婷婷 郑玉昕

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李婷婷 郑玉昕 日期:2019-02-27 17:04:15
  【摘  要】目前学界对专项治理的研究虽然关注了其社会效用和负面影响,但对专项治理失灵现象的研究较少。2017年某直辖市T市H区卫生和计划生育委员会开展“不作为不担当”专项治理的过程中显现出新式推诿扯皮现象。微观层面上业务科室的权责和上下级机构的衔接缺乏明确的法律规定、“三定方案”相对稳定与科室职能的变化之间存在矛盾、科层式组织的常规运作节奏遭遇运动式治理的冲击和打断等因素共同造成了专项治理失灵。要突破这一治理失灵的困境,需要同步完善或出台配套制度、完善专项治理的组织结构以提高与科层组织的匹配度、整合信息和资源以缓解运动式治理对常规工作的干扰和冲击、重视容错纠错机制的安排和施用等。
  【关 键 词】不作为不担当;专项治理;治理失灵;运动式治理
  【作者简介】李婷婷(1982— ),女,中国民航大学人文学院公共事业管理系讲师、管理学博士,研究方向为冲突解决、社会治理和公共政策;郑玉昕(1985— ),女,天津市和平区卫生健康委员会四级主任科员。
  【基金项目】2016年度国家自然科学基金青年项目“社区公共冲突解决的‘工作坊’方法与关键技术研究”(项目编号:71603258);2017年度中央高校基本科研业务费中国民航大学专项“社区公共冲突解决技术与运作机制研究”(项目编号:3122017092);中国民航大学科研启动基金项目“民航领域公共冲突管理体制研究”(项目编号:2013QD19X)
  【中图分类号】D630    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)04-0055-05
 
  专项治理在我国治理实践中扮演了积极的角色。专项治理一般由拥有政治权力的主体自上而下发起,旨在针对国内突发性事件或有重大社会影响而又迁延不决的疑难问题进行专门处置。虽然权力机关推行专项治理怀着美好的初衷,专项治理客观上却存在失灵现象——原本意欲着力加以解决的问题非但没有解决,在某种程度上反而呈现出更为糟糕的局面。本文以2017年某直辖市T市H区卫生和计划生育委员会(以下简称卫计委)开展“不作为不担当”专项治理的过程和其中显现出的问题为例,对专项治理失灵进行反思,并以此给出纠治这种失灵的措施和建议。
  一、“不作为不担当”专项治理:以T市H区为例
  “不作为不担当”专项治理的酝酿和启动可追溯至李克强总理2015年3月15日在全国两会上的答记者问。他指出,我们既要惩治乱作为,也反对不作为,庸政懒政是不允许的。2015年5月下旬至6月中旬,国务院部署和开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查,明确要求坚决追究为官不为、懒政怠政的责任。2016年3月28日,李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出,为官不为也是变相腐败,对庸政、懒政、怠政必须继续坚决加以整治。
  2017年2月17日,T市市委、市政府下发《关于开展不作为不担当问题专项治理方案》(以下简称《治理方案》),专项治理自2017年2月初开始至12月底结束。《治理方案》中将缺乏政治担当、履职履责不到位、纪律松懈、推诿扯皮等列为12项重点治理任务,要求各区、各部门、各单位党委(党组)对照专项治理重点内容,梳理本地区本部门本单位存在的不作为不担当的问题,建立问题台账,自查自纠,
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