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政府购买公共服务背景下的第三部门失灵及其治理/王 杰 朱志伟 康 姣

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王 杰 朱志伟 康 姣 日期:2018-12-11 10:48:48
  【摘  要】随着政府购买公共服务的增多,我国第三部门迅速发展,同时也出现了本土情境下的第三部门失灵现象。具体表现为:第三部门存在新生劣势与专业困境,服务能力不足;价值缺失与行为失范,导致第三部门面临合法性困境;项目制度的弊端,导致公共服务的非持续性与选择困境;对上负责与脱离民众,导致监管制度的困局;迫于生存压力,第三部门出现了行政倾向与市场倾向,出现了定位偏差。为避免第三部门失灵,应着力增强第三部门服务的有效性,优化第三部门筹资与监管方式,明确政府购买公共服务范围。
  【关 键 词】政府;公共服务;第三部门;失灵;治理
  【作者简介】王杰(1989— ),男,福州大学社会学系讲师、博士,研究方向为社会工作;朱志伟(1989— ),男,上海交通大学国际与公共事务学院博士后,研究方向为慈善组织与基层治理;康姣(1987— ),女,华东理工大学社会工作系博士研究生,研究方向为司法社会工作。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“城市社区治理的公共性重构研究”(项目编号:16CSH068)
  【中图分类号】D632.9     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)32-0028-03
 
  近年来,政府部分公共职能开始向第三部门转移,各地纷纷出台政府公共职能转移目录及相关政策,第三部门得以蓬勃发展,无论是在数量上还是在质量上,都取得了巨大突破。目前,第三部门在承担公共服务、改善民生方面发挥了重要作用,但也出现了第三部门失灵现象,亟须引起重视并加以解决。
  一、政府购买公共服务与我国第三部门的兴起
  一般认为,在提供公共物品方面,市场与政府都存在缺陷,即“市场失灵”与“政府失灵”。此时,第三部门被看作弥补“市场失灵”与“政府失灵”的重要手段。第三部门的主要作用就是查漏补缺,为特殊人群提供特别的公共物品,满足他们的需求。政府、市场、第三部门分别代表政治、经济、社会三种力量,被称为当代社会的“金三角结构”。然而,第三部门也存在其自身难以克服的缺陷。第三部门失灵是指其“组织行为偏离志愿性公益机制,而出现资源配置的低效或价值取向的非公共性现象,从而在满足社会多元化需求、提供公共产品和服务上产生功能性和效率上的缺陷”[1]。
  第三部门失灵,并非第三部门本身的问题,而是与第三部门所处的制度环境、社会环境密切相关。在我国本土情境下,第三部门失灵与政府公共职能转移存在着千丝万缕的关系。由于“全能型政府”的长期影响,在政府购买公共服务之前,我国第三部门力量薄弱,在社会治理中的影响微乎其微,未能如西方一样,形成与市场、政府三足鼎立的态势。虽然此前已存在民间公益组织、志愿者组织,但由于资金限制,这些组织规模较小,服务覆盖范围狭窄,开展活动并不活跃。
  改革开放后,我国经济飞速发展,然而赶超式的发展也引起了诸多社会问题。借鉴西方公共服务供给方式,着眼中国现实问题,我国政府开始创新社会治理,探索政府购买公共服务模式。随着政策的推进,我国政府购买公共服务范围不断扩大,支出不断攀升,第三部门得以快速发展。2011年,我国社会组织约46.2万个,2015年增
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