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公务员廉政与能政的共生耦合:内涵、机理及政策启示/张向东 张艺川

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张向东 张艺川 日期:2018-12-11 10:07:26
  【摘  要】借助协同学理论和经济学分析工具分析可知,公务员廉政与能政具有正向耦合特性。二者实现正向耦合的机理在于四大作用机制,即内在动力机制、系统协同机制、制度胁迫机制、法律保障机制。随着社会经济发展水平、社会文明程度及制度质量的不断提高,廉政与能政的耦合度将不断提高,并且具有相对的稳定性。由此可为我国促进公务员廉政与能政建设带来如下重要的政策启示:创新公务员管理模式,促进个体全面发展;推动制度强制性变迁,提高政府治理能力;完善相关法律法规,实现公务员管理法治化。
  【关 键 词】公务员;廉政;能政;耦合;政策启示
  【作者简介】张向东(1972— ),男,河南大学哲学与公共管理学院院长、教授、政治学博士、公共管理学博士后,研究方向为中外政治制度;张艺川(1993— ),女,河南大学硕士研究生,研究方向为中外政治制度。
  【基金项目】2017年国家社会科学基金重点项目“政府购买农业公益性服务机制建设研究”
  【中图分类号】D035.2    【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)32-0016-03
 
  当前,以习近平同志为核心的党中央将反腐倡廉工作的重要性提到了前所未有的高度。因此,如何正确评价公务员的廉政、能政水平,进一步加强廉政、能政建设,提升公务员绩效,就显得极为迫切和重要。本文在吸收国内外关于廉政与能政研究成果的基础上,借鉴协同学理论和经济学分析工具,对廉政与能政的耦合机理展开研究,期望为公务员廉政与能政建设提出较有价值的政策建议。
  一、公务员廉政与能政耦合的内涵
  (一)公务员廉政与能政耦合的基本含义
  耦合是物理学的一个基本概念,是指两个或两个以上的系统的构成要素之间相互作用、相互影响,进而产生聚合效应或离散效应。从耦合的视角来看,耦合作用及其程度决定了系统是由无序走向有序还是由有序走向无序。当系统之间相互依存、相互促进,产生聚合效应时,我们称之为正向耦合,此时一方的发展将有利于其他部分和整体的发展;相反,若系统之间相互制约、相互干扰,产生离散效应时,则称之为负向耦合,此时将阻碍彼此的发展。一般来说,利用耦合理论对系统间的耦合程度进行评估,是希望系统从无序走向有序,或维持有序状态。
  借用物理学的耦合概念,我们可以把廉政与能政的耦合定义为:在一定时期内,廉政与能政之间互相促进、协同发展,廉政与能政各构成要素之间共生、互动、匹配,共同推动政治环境、经济环境及人文环境的和谐发展。与此相关的概念是廉政与能政的耦合度,它主要指廉政与能政这两大系统的各构成要素之间的相互支撑、匹配和协调程度,是一个相对的概念,反映的是某一时期内廉政与能政协调的综合水平。廉政与能政的耦合度高,说明这一时期内廉政与能政之间的协调程度高,并在此期间获得更高的聚合效应及“溢出收益”;廉政与能政的耦合度低,反映在现实中的情况是廉政与能政的协调发展没有得到重视,使得经济与社会发展在此过程中享受不到两者共同发展所带来的集合效应以及“溢出收益”,在两者非耦合的情况下甚至会对经济社会发展产生负面影响。
  (二)公务员廉政与能政耦合关系的形成<
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