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传导阻滞:府际关系视角下地方政府环境治理低效的原因分析/戴胜利 段 新 杨 喜

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:戴胜利 段 新 杨 喜 日期:2018-08-31 10:09:39
  【摘  要】目前,针对环境污染的实际治理和理论研究虽然做了大量工作,但环境污染治理总体呈现出低效率状态。在我国的压力型行政体制下,分析环境治理压力传导机理对于破解地方政府环境治理低效难题显得极为重要。研究发现,我国地方政府环境治理低效的原因在于官员与普通公务员在经济发展与环境治理之间的博弈以及地方政府与污染企业之间的博弈,这两大博弈催生了我国环境污染治理压力的传导阻滞。为改善这一状况,可从中央政府增加对地方政府的环境治理的压力、改革地方政府官员的考核体系和地方政府加大对环境污染企业的打击力度这三方面出发,畅通我国环境治理的压力传导路径,提升地方政府对环境污染的治理效率。
  【关 键 词】地方政府;环境污染;治理压力;传导机理
  【作者简介】戴胜利(1977— ),男,华中师范大学教授、博士生导师,研究方向为区域环境治理;段新(1994— ),男,华中师范大学博士研究生,研究方向为区域环境治理;杨喜(1990— ),男,华中师范大学博士研究生,研究方向为环境治理。
  【基金项目】国家社科基金项目“长江经济带跨区域生态环境共建-共治-共享机制研究”(项目编号:16BGL200)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)23-0013-03
 
  一、引言
  在2017年10月18日召开的中国共产党第十九次全国代表大会上,习近平强调要打好环境污染攻坚战,满足人民群众日益增长的对美好生态环境的需求。在这一大的社会背景之下,目前,无论是在对环境污染的实际治理还是从理论方面对其深入细致的研究分析上,各级地方政府与学术界均做了大量细致和全面的工作,然而,我国环境恶化的趋势却没有从根本上得到扭转,环境污染治理总体呈现出低效率状态。为此,站在学术界现有研究的基础之上,重新分析我国地方政府环境污染治理呈现低效率状态的根本原因,并给出相应的政策建议,具有重要的现实意义。
  二、文献综述
  伴随着环境污染形势的日益严峻,现有对政府环境治理的研究也呈现汗牛充栋之态,其中主要从府际关系的视角出发分析地方政府的环境治理。从纵向的府际关系来看,有不少学者分析了我国行政制度中的分权体制对我国环境污染治理的影响,并对其进行了相应的实证分析。这些研究成果大多认为,财政分权和环境分权均不利于对环境污染实施有效的治理,其中较为著名的是罗能生等人通过实证研究发现,财政分权的提升会导致生态治理效率的下降,且这种下降在财政分权度高的地区更加明显。[1]从横向的府际关系来看,郭斌认为,在环境合作治理中,地方政府彼此之间的合作存在着协调成本、信息成本和监控成本,这导致了地方政府在对环境进行治理中出现了合作意愿不足的情况。[2]
  综上所述,无论是从纵向层级还是从横向层级的府际关系视角,学术界对地方政府环境治理的研究均做了大量工作,并为地方环境治理低效提供了众多理论阐释。然而,学界对地方政府环境治理展开的大量研究并未从根本上解释为何在“政令出自中央”、压力层层下放的制度环境下,我国环境恶化的趋势(地方政府环境治理低效)依然没有从根本上得到扭转这一核心问题。目前我国的行
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