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2017年9月中期

改革性难题及破解思路/丁长艳

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:丁长艳 日期:2017-10-16 10:21:46
  【摘  要】当前中国全面深化改革将从“夯基垒台、立柱架梁”阶段,进入“见行动”“见成效”“见结果”的关键执行阶段。如何认识初期的“改革空转”、中期的“改革中梗阻”和后期的“改革鸿沟”等一系列改革性难题,从基础源、问题源、政策源、动力源等多维角度分析不同层次的诱因。着重把握改革的一般规律和中国全面深化改革的特殊规律间的关系,围绕政党治理和组织管理两大理论视角,打造一个涵盖激励领导干部的动力源、能力圈、资源链和期望值的有效“执行圈”,这是全面深化改革能否取得实效的关键因素。
  【关 键 词】全面深化改革;改革性难题;关键少数;执行圈
  【作者简介】丁长艳(1984— ),女,中共上海市委党校科社教研部副教授、博士,主要研究方向为政党治理、国家治理。
  【基金项目】上海市哲学社会科学系列规划课题“全面深化改革战略思想研究”(课题编号:2016XAA003);国家哲学社会科学基金青年项目“网络公众参与下地方政府的回应模式研究”(项目编号:15CZZ039)
  【中图分类号】F121     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)26-0035-04
 
  中国当前正处于全面深化改革的关键阶段。从党的十八届三中全会吹响改革的集结号开始,截至2017年7月中央全面深化改革领导小组已经召开37次会议,已完成重点改革任务278项,各方面共出台1200多个改革方案。历经党的十八届四中全会、五中全会在依法治国和新发展理念方面的深化布局,再到党的十八届六中全会全面从严治党的治本式保障,至此,全面深化改革已从“逢山开路、遇水搭桥”,经过“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”储备改革势能阶段,正式走向执行和落实改革方案的关键阶段。如何从转型期的思想、行为和制度等方面综合统筹,激励各个领域各个层级党的领导干部更好地攻坚克难,“啃好硬骨头”,需要厘清和解决当前存在的一系列改革性难题,从思想、组织、制度、过程等维度进行全方位集成性应对。
  一、当前改革性难题的具体表现
  当前中国全面深化改革不仅面临外部的环境影响,更受到改革自身内在的风险与矛盾的影响。与改革开放之初相比,今天改革面临即时效用减少、即时需求不强烈,以及即时压力降低等问题和矛盾。这对深度推进改革极为不利,必须引起高度警惕。
  (一)初期的下发文件出现“改革空转”
  任何一种改革路径选定后,都会产生相应的路径依赖。在顶层设计与渐进改革结合的整个过程中,自上而下出台改革方案与自下而上的改革探索之间矛盾日益突出。
  “改革空转”的表现主要为:决策时,“上级部门忙着发文件,下级部门忙着学文件,一个文件还没学完,第二个文件又来了,或者说改革成了‘修辞’”[1];执行时,用文件落实文件、用会议落实文件等;部分基层单位落实改革任务时,出现“不想改、不敢改、不会改”现象,致使改革流于形式;更有甚者,一些地方改革的主要工作变成发文件、打报告、做汇报的“形式功夫”和“口头功夫”,导致发文件成了落实改革的“成绩单”。
  改革既是一种决策,也是
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