大型活动恐怖袭击风险及其治理路径/周文峰 陈菊娟

　　【摘  要】21世纪以来，我国的大型活动数量和规模急剧增长，目前已经位居世界前列。然而，受国内外安全形势的影响，国内恐怖活动频繁，大型活动面临恐怖袭击风险。大型活动恐怖袭击风险具有不稳定性、可评价性、多样性、可治理性等特点，且具有一定的识别性。运用领结图模型对恐怖袭击的产生机理和风险因素进行解析，可以发现大型活动恐怖袭击风险源于恐怖活动的猖獗和安全管理的漏洞，治理大型活动恐怖袭击风险的有效路径在于源头治理、系统治理和依法治理。

　　【关 键 词】恐怖主义；公共安全；大型活动；风险治理

　　【作者简介】周文峰（1970— ），男，重庆警察学院治安系工程师，研究方向为公共安全；陈菊娟（1965— ），女，重庆警察学院教授，研究方向为治安学。

　　【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2017）17-0032-03

 

　　美国“9·11”恐怖袭击事件以后，恐怖主义势力由少数热点地区向世界各地扩散，恐怖组织和恐怖分子不断以暴力手段对平民或者非战斗人员发动攻击，恐怖袭击事件接连发生。根据澳大利亚智库经济与和平研究所（TEP）发布的2015年全球恐怖主义指数，过去的15年，在发生的有记录在案的61000多起恐怖袭击事件中，超过14万人丧生。恐怖主义不但对国际政治、经济秩序造成重大冲击，也对大型活动安全构成严重威胁。

　　大型活动是指由社会组织、政府机构举办，或者由公众自发聚集形成的，临时占用公共场所，参与人数达到一定规模的有益社会活动，主要包括体育比赛、文艺活动、展览展销、重大会议、节日狂欢、民族风俗活动等。21世纪以来，伴随政治、经济、文化、社会交流的全球化发展，我国举办的大型活动数量急剧增长，位居世界前列。从近期发生的法国尼斯“7?14”恐怖袭击、美国奥兰多“6?12”恐怖袭击、巴基斯坦拉合尔“3?27”恐怖袭击、法国巴黎法兰西体育场“11?13”恐怖袭击等事件来看，恐怖组织和恐怖分子将大型活动作为重点攻击对象的迹象十分明显。不仅国外的大型活动如此，国内大型活动同样面临恐怖袭击的风险，在北京天安门“10?28”恐怖袭击、昆明火车站“3?1”恐怖袭击、乌鲁木齐公园北街“5?22”恐怖袭击等事件中，恐怖组织和恐怖分子故意选择公共场所的密集人群作为袭击目标。因此，对恐怖袭击风险进行系统研究，确保大型活动安全，已经成为公共安全领域的重要课题。笔者选择从风险识别、风险分析和风险治理的角度，对大型活动恐怖袭击风险进行研究。

　　一、大型活动恐怖袭击风险识别

　　什么是风险？风险社会理论认为，风险既不等于毁灭，也不等于安全或信任，是对现实的一种虚拟。［1］风险是安全与毁灭之间的一种特殊状态，受外界因素的影响，风险可能转为安全状态或损失状态。因此，我们认为大型活动恐怖袭击风险既不是灾难损失，也不是安全状态，它是恐怖主义威胁下大型活动的一种特殊中间状态。首先，它具有不稳定性，外界因素（风险因素）影响其变化，或转化为安全状态，或转化为灾难损失，变化方向取决于我们的风险选择和治理措施。其次，它具有可评价性，通常可根据恐怖袭击事件发生的概率和可能造成的损失进行综合评价，并以风险的高低进行描述。再次，它具有多