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2017年6月中期

党群部门权责清单制度的定位、价值与途径/张红涛

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张红涛 日期:2017-06-13 18:31:18
  【摘  要】党群部门权责清单制度是党政群机构改革统筹发展的重要内容,旨在推进权责清单的体系全覆盖,是依法治国理政的必要条件,是深化改革创新的根本举措,是服务国家战略的重要基础。党群部门权责清单制度能够促进不同主体间信息共享,有效推动“马太-雪球”效应的正向演进。通过加强过程管理,精细规制设计,并利用网络平台,可以实现党群部门权责清单制度的动态优化、标准化,以及权责清单体系运转的良性与便捷。
  【关 键 词】党群部门;权责清单制度;制度定位;信息不对称原理
  【作者简介】张红涛(1980— ),男,河南理工大学马克思主义学院讲师、博士,主要研究方向为政治学。
  【基金项目】河南理工大学博士基金项目“十八大以来的中国国家安全战略研究”(项目编号:SKB2016-5)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)17-0028-04
 
  习近平在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话中提出,要完善党内权力运行和监督机制,实行权责对应,坚决反对特权,防止滥用职权。执政党对资源的支配权力很大,应该有一个权力清单,什么权能用,什么权不能用,什么是公权,什么是私权,要分开,不能公权私用。可喜的是,我国各级政府在不到两年的时间里已经基本完成行政管理部门序列的权责清单工作,而继续推进党群部门权责清单制度的建设,目的是使权责清单体系实现全覆盖,将清单所及范围延伸到全社会可能束缚生产力发展和市场活力提升的全部领域。
  一、制度定位与战略意义
  党群系统包括我国的各级党委、人大、政协、群团组织、人民团体、民主党派和工商联机关等。党群系统及其工作部门是以政治性或社会性目标为主,并没有明确的公共服务目标,更侧重于通过自身组织建设逐步加强党对基层社会的价值引领和组织领导。党群部门职权是指根据党的方针、政策、规章、文件以及法律、法规、各级规范性文件和部门“三定”规定等,在日常工作中对管理服务对象行使或履行的所有管理职权和工作职责。管理服务对象包括有关党政群部门、事业单位、群团组织及公民、法人、其他组织等。
  (一)党群部门权责清单制度是依法治国理政的必要条件
  法学意义上的“法律保留”从本质上决定着立法权与行政权的界限,从而也决定着行政自主权的大小。[1]从现实来看,政府部门权责清单工作已经接近尾声,政府的管放领域已经基本分开,市场开始在资源配置过程中逐步发挥决定性作用,越来越多的政府资源正在被合法依规地运用到公共服务和宏观调控等方面,阳光服务型政府初露端倪,依法行政的法律思维正在形成。与此同时,庞大的党群系统虽已被纳入“四个全面”改革发展体系之中,并辅之以“从严治党”的制度保障,但是党群系统仍不同程度地存在着“不作为”“乱作为”等权力腐败现象。在一定程度上,权责清单作为规范党政关系的一种制度性工具,是明确党政关系、规范党政关系的一种工具性策略,对科学有效地划分党政界限、规范党政关系具有重要作用。[2]因此,笔者认为,在党委领导下的行政负责制工作体制下,党群部门更应该尽快驶入全面依法治国理政的阳
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