制度为本、技术为器：基于“互联网＋”条件下的协同反腐模式创新/黄威威

 

　　随着“互联网＋”的出现和反腐败斗争的深入，反腐败研究呈现出如下两种趋势：一是“互联网＋”条件下的技术反腐日渐增多，具体包括网络反腐、大数据反腐、电子政务反腐等。在利用网络、大数据、电子政务反腐中，我国当前更多的是单纯利用技术手段，没有完善的制度和法规，因而治理腐败的效果并不明显。二是反腐败的制度共识已然形成。世界各国的反腐败经验表明，制度反腐是从源头上遏制腐败产生的更有效的方法，具有根本性、稳定性和科学性的特点。当前学界也研究了制度反腐面临的困境和挑战，而且从不同视角给出了解决办法，但是从技术与制度协同创新的视角研究较少，仅有的研究大部分局限于网络反腐与制度反腐的相互关系，对于大数据反腐、电子政务反腐与制度反腐的关系鲜有人关注。制度反腐虽是治本之策，但制度反腐不是万能的，更不是一劳永逸的，任何制度都难免百密一疏。只有在制度为本的基础上辅之以技术为器，才能有效发挥技术反腐的热炉效应，有效弥补制度反腐的局限。

　　一、“互联网＋”条件下腐败方式的新变异

　　党的十八大以来，在中央高压反腐态势下，常见的腐败手段得到有效控制。但随着互联网的发展，尤其是“互联网＋”条件下新技术的介入，一些腐败手段搭上“互联网＋”的快车，形成了更加隐蔽、更加难以查处的新变异。腐败分子利用互联网和“互联网＋”条件下的“移、云、数、物”新技术进行腐败，其花样之多、手法之隐秘、手段之高明，使得单一的制度反腐难以招架和防范。随着移动互联网的发展，新型支付手段日益流行，新型的腐败手段伴随着互联网支付手段的流行逐渐产生，如微信红包、无卡存款、支付宝转账等。一是“互联网＋”条件下变异的送礼新神器：电子卡＋券。中央八项规定的强力执行，传统的请客送礼情况得到了有效的遏制。但新型送礼手段、送礼方式与快速发展的电商平台相伴