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2017年3月中期

论公共行政中的公共性演变及辩思/马全中

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:马全中 日期:2017-04-25 17:43:18
  【摘  要】公共行政的历史是一部探索公共性实现方式的历史。公共行政对公共性的追求大致可以分为两个阶段:一是以传统公共行政和新公共管理理论所代表的形式公共性追求阶段,二是新公共行政理论、黑堡学派、新公共服务理论等民主行政理论的实质公共性追求阶段。无论是新公共管理理论,还是新公共行政等民主行政理论,由于它们赖以实现公共性的组织基础都是官僚制组织,所以公共行政的实质公共性追求难以成为现实。服务型政府理论认为,在高度复杂的社会条件下,只有变官僚制组织为合作制组织,把服务价值作为社会治理的中心价值,促进多元主体的合作治理,才能实现公共行政的公共性,达成实质公共性与形式公共性的统一。
  【关 键 词】形式公共性;实质公共性;合作制组织;官僚制组织
  【作者简介】马全中(1974— ),男,韶关学院政治与公共事务管理学院副教授、博士,主要研究方向为服务型政府和社区治理。
  【基金项目】国家社科基金项目“中国特色政务诚信体系建设研究”(项目编号:13BZZ045);江苏省社会科学基金课题“深化政社分开推进社会管理创新研究”(项目编号:13WTB030);广东省哲学社会科学“十三五”规划学科共建项目“广东欠发达地区政府向社会组织购买公共服务的制度研究”(项目编号:GD16XGL28);韶关市哲学社会科学规划项目“粤北地区社会组织参与公共服务研究”(项目编号:Z2015014);韶关市哲学社会科学规划项目“社会组织参与韶关市生态治理与社会管理研究”(项目编号:J2016002)
  【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)08-0011-04
 
  公共行政的本质在于它的公共性。张康之(2014)认为,公共行政的发展史就是一部探索改进公共性实现方式的历史,甚至公共行政这一社会治理途径的发现,就是在追求公共性的引领下完成的。纵观公共行政公共性演变历程可以发现,人们对公共性的追求历经了形式公共性和实质公共性两个阶段。以威尔逊、古德诺等学者为代表的传统公共行政及后来的新公共管理运动,更多地关注公共行政的效率价值,是一种对形式公共性的追求;而新公共行政等民主行政理论更多地主张公共行政不应该仅仅追求效率价值,应该更加关注社会公平。显然,公共行政仅局限于形式公共性是远远不够的,公共行政必须把实质公共性作为其重要目标。但在高度复杂的后工业化背景下,民主行政的实质公共性追求遭遇挑战。民主行政所赖以依靠的官僚制组织无法应对社会治理的挑战,无法有效回应社会需求,无法实现公共行政的公共性。在新的时代背景下,如何实现公共行政的公共性呢?对此,服务型政府理论主张,实质公共性的实现只有把官僚制组织转变为合作制组织,把服务作为社会治理的核心价值,促进多元社会主体的合作治理,才能实现实质公共性,才能达成形式公共性与实质公共性的有机统一。
  
  一、追求形式公共性的公共行政
  
  传统公共行政的形式公共性取向首先表现在它的效率价值追求上。威尔逊(1887)在谈到行政学建立的必要性时认为,美国政府虽然已经变得强大,却动作笨拙,因此,建立行政学的根本原因在于促使政府少走弯路和纯洁政府组织结构。关于行政
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