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2016年11月中期
廉政组织的功能及其影响要素/周 赟 蔡林慧
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：周 赟 蔡林慧
日期：2016-12-08 16:29:53
廉政组织的功能及其影响要素
——从廉政组织内部的合力与张力分析
【摘 要】廉政组织的主要功能是监督政府内部的执行机构是否按照程序合理有序地运行，防止政府机关内部发生违背公共目的的腐败现象，以此提升政治体系的自我免疫能力，最终促进整个国家政治生态系统的良好运行。廉政组织是一个由多个职能部门有机组合而成的机构群体，因此，廉政组织功能的发挥需要依靠多部门的合力作用。廉政组织内部的张力会阻碍合力的形成，进而影响廉政组织整体功能的有效发挥。本文通过对影响廉政组织功能发挥的合力与张力分别进行描述与观察，明确以合力为基础的廉政组织功能的关键作用与地位。
【关 键 词】廉政组织功能；合力；张力
【作者简介】周赟（1984— ），男，南京师范大学公共管理学院博士研究生，研究方向为政治学与行政学；蔡林慧（1955— ），女，南京师范大学纪委副书记、教授、博士生导师、博士，研究方向为中国社会政治发展。
【基金项目】本文是教育部哲学社会科学研究重大课题“建构立体形式反腐败体系研究”（课题编号：13JZD013）、江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目“集体腐败及其遏制的机构设置研究”（项目编号：KYLX15＿0689）和江苏省高校哲学社会科学基金项目“高校意识形态安全治理体系完善与治理能力提升研究”（项目编号：2016SJB710004）的阶段性成果。
【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2016）32-0054-03
廉政组织是国家廉政体系的重要支柱之一［1］，邓小平认为，在国家廉政工作中，“最重要的是要有专门的机构铁面无私的监督检查”［2］。因此，廉政组织最主要的工作任务就是监督、调查与惩治政府机关中各类腐败现象，它是专门针对腐败发挥治理功效进而遏制腐败现象的重要国家部门。廉政组织应该是一个集合概念，其内在组成反腐败机构这个大功能集群的、具备反腐败功能的职能部门都应该隶属于廉政组织，如纪委机关、监察机关、人民检察院、审计机关、预防腐败局等。
一、廉政组织的基本功能与最终功能
廉政组织的功能具有两个层面的意义：一方面，以腐败现象为对象而言，廉政组织的功能主要是围绕如何消除与遏制政府内部腐败分子引发的腐败活动，预防、调查、教育、惩治腐败行为是廉政组织的主要工作。廉政组织首要考虑的是如何针对既存的腐败现象，有效地打击腐败，同时这也是廉政组织发挥功效最基本的目的。另外，廉政组织更为重要的功能是对于政治生态系统的构建性意义，推动、协调与整合系统内其他能够有效抵抗腐败的能力，最终构建可以自我调节从而免疫腐败的良好生态体系，这才是廉政组织发挥功能的真正目的。廉政组织不能仅停留在针对具体存在的腐败现象而加以解决的微观层面上，要从更为宏观的方面去考虑如何通过打击腐败来调动系统内部一切可以动员的资源，完善、强化与建立政治生态系统各个部分都能参与融合的协作机制，增强系统对于那些已经出现或尚未出现问题的自我免疫能力。
另一方面，廉政组织的基本功能是打击与清查腐败现象，在制度设计与职能分配的基 |