从社会管理到社会治理：中国共产党治理社会的战略选择/田瑞华

　　党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，对中国共产党治理社会作出重大战略部署。纵观这一历史过程，经历了由社会管理到社会治理、从社会治理到社会治理创新的转变，这是马克思主义中国化的又一项最新成果，是中国共产党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃，实现了社会建设理论和实践的又一次与时俱进。理清这一转变的发展轨迹和脉络，对于加强社会治理，推进社会治理体制创新，具有重大的现实意义和历史意义。

　　一、缘起：中国特色社会治理的概念

　　从词汇意思上来讲，《现代汉语词典》（第6版）中管理有三个意思，一是负责某项工作使顺利进行，二是保管和料理，三是照管并约束（人或动物）。治理主要是统治、管理、处理、整修。管理更多的是强调一个主体负责，进行的约束和控制行为，而治理一定程度上包含管理的意思，但又有所不同，包含处理、疏导与修缮的意思。在社会领域的管理与治理，其实质含义既存在一致性又有一定的不同。在当代中国语境下，社会管理是指在中国共产党领导下，政府与其他社会管理主体，依法运用多种方式对社会公共事务进行管理的过程。然而在对社会管理的认识和实践中，本来内涵丰富的社会管理常常被简单化。主要表现为社会管理主体的多元化常常被理解成政府的一元化，社会管理的治理化运行被理解成单一的管理化和控制化，社会管理制度的法制化也经常被人治化和经验化所取代。同时，随着社会结构的不断调整，社会管理也面临诸多挑战。概括起来主要有：如何在社会流动状态下建立社会共同体；如何建立新常态下的社会共同价值观；如何保障社会变革中的公平正义；如何完善社会政策，提高社会管理能力。面对以上诸多挑战，要求社会管理必须升级，必须对社会管理本身进行深化改革，由社会管理上升到社会治理。

　　党的十八届三中全会适时提出创新社会治理体制。不同的学者对社会治理的概念作出了不同的界定。王浦劬认为，“社会治理是在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生、化解社会矛盾、促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。殷昭举认为，社会治理是以科学发展观为指导，在党的领导下和法的基础上，自上而下的社会管理与自下而上的社会自治纵向有机结合，自外而内的法治与自内而外的德治横向有机结合，最终达到纵向治理与横向治理的完美结合。最大限度地激发社会活力与创造力，增强社会凝聚力与亲和力。笔者认为，所谓社会治理是以治理理念为指导的社会管理，就是指在党委领导下，政府、社会组织、企事业单位、社区及个人等多元主体，依法通过多种途径对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

　　二、社会治理战略的发展脉络

　　（一）第一阶段：社会管理战略初见端倪

　　早在1993年党的十四届二中全会上，我们党就提出了社会管理的概念。在这次全会讨论的国务院机构改革方案中，着重提出要强化社会管理职能部门。党的十四届三中全会进一步强化这一要求，会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调：“政