双向责任：我国选举制度改革与展望/杨腾飞

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：杨腾飞日期：2016-12-08 10:55:41

　　【摘要】选举是现当代民主的一种主要形式，是衡量民主与否的一个重要指标，是防止独裁和专制的一个有效工具。选举既选择领导者亦选择重大社会发展政策，在此意义上选举又是决策科学化和民主化的重要途径。选举制度是国家治理的一个重要工具，1949年以来，我国选举制度取得重大进步，当然也有一些缺陷。我们需要在吸取西方选举制度和我国传统政治思想优点的基础上改革选举制度，由于中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，人民群众是政治合法性的最终源泉，因此选择各级领导者和重大社会发展政策，既要体现中国共产党的领导地位又要凸显人民主权，即“双向责任”原则，这一原则是未来我国选举制度改革的必由之路。

　　【关键词】选举制度；双向责任；民主；贤能政治；五年规划

　　【作者简介】杨腾飞（1991— ），男，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为当代中国政府与政治。

　　【中图分类号】D921.2 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2016）32-0004-05

　　选举，即选择、举荐的过程，是选择领导者和政策的民主过程。选举制度是人类的伟大发明，是政治文明进步过程中的一个重要成果。但由于政治、经济、文化、社会等方面的制约，选举的优越性还有待进一步释放，中国同样也不例外。本文希望通过分析目前我国选择领导者和重大社会发展政策来解读选举制度存在的一些问题，提出一些改革的思路。

　　一、我国选举制度现状

　　本文所界定的选举主要指的是各级领导者的任免和重大社会发展政策的选择，出于数据可获得性和便于操作性的考虑，我们把领导者界定在各省省长（最近正在换届调整过程中，所以把刚调入的也包括在内）以及河南省十八个地级市的市长（中部代表省份），把重大社会发展政策界定为每五年一度的国家五年规划（特别是最近三个五年规划纲要制定过程），试图管中窥豹，对当前的选举制度做出一个概览。

　　（一）省长任职与选择概况

　　从当前省长前一职位可以看出（详见表1），31个省、直辖市和自治区的33个省长、市长和区主席中，15个（其中8个有其他兼职）由副书记升任，占比46%，7个由政府常务副职升任，占比21%，11个由其他职位升任，占比33%。说明党委副书记和政府常务副职（占比67%）更容易升任省长职务，他们一般是由省人大常委会任命为副省长或者代省长，然后在省人民代表大会开会时选为正式的省长。

　　从任职经历来看，他们一般经过多个岗位和地区的锻炼，上海、浙江和广东及宁夏、西藏、广西、内蒙古四个民族自治区的除外，但是他们也平均在六个岗位或不同的领域有任职经历。除去以上7人的其他26人中，17人有三个以上省（包含部委，下同）的工作经历，占比52%，9个有两个省份经历，占比27%。

　　从基层经历来看，其中15个没有基层工作经历，占比45%，18人有基层工作经历，占比为55%。

　　以上分析可以看出，党委副书记和政府常务副职（占比67%）更容易升任省长职务。与此同时，他们基层行政经历不够丰富，仅占比55%，刚过半数，这与中央提倡用人多考虑从基层选拔似乎不符，虽然他们也有多部门、多岗位、多省区的工作经历。背后的原因值得思考。在现今组织部门下管一级的情况下，考核、

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