我国公务员工资水平困境及对策/柴茂昌

　　【摘  要】公务员工资是政府对公务员提供公共服务的法定报酬，对公务员发挥重要的激励和保障作用。当前，我国公务员工资面临着工资总体水平偏低、工资构成比例不合理、工资等级差距过小等问题，制约公务员工资制度的健康发展。我国政府要解决公务员工资水平困境，需要加强顶层设计，确定公务员工资水平定位，并通过建立公务员工资水平调查比较机制来合理确定和及时调整公务员工资水平，同时完善公务员工资构成和工资结构，推进阳光工资进程。

　　【关 键 词】公务员；公务员工资；工资水平

　　【作者简介】柴茂昌（1989— ），男，国际关系学院公共管理系讲师、博士，研究方向为公共部门人力资源管理。

　　【基金项目】本文是国际关系学院中央高校基本科研业务费项目“中国公务员工资决定机制研究”（项目编号：3262016T43）和中国行政体制改革研究会行政改革研究基金课题“我国公务员薪酬制度改革和激励机制研究”（项目编号：2016CSOARJJKT017）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D630.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）20-0018-03

　　

　　近一段时期以来，公务员工资成为舆论热点话题，受到政府及公务员、学术界和社会民众的普遍关注。公务员工资是否科学、合理、公平和规范，能否对公务员群体充分发挥激励、保障和约束作用，不仅影响公务员队伍建设及其工作积极性，也对全社会起到相应的引导和示范作用。其中，公务员工资水平是公务员工资制度的核心问题之一，公务员工资能否实现内部公平（一致性）和外部公平（竞争性）的管理目标，最终都有赖于把公务员工资确定到合理的水平上。党的十八届三中全会报告指出，要健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，从而形成合理有序的收入分配格局。政府如何科学合理地确定公务员工资水平成为未来公务员工资制度改革绕不开的关键课题，而且受到中央政府的高度关心和重视。本研究全面分析了我国公务员工资水平面临的困境，有针对性地提出了解决公务员工资水平困境的政策建议。

　　一、公务员工资及其重要性

　　从本质上来说，工资是指劳动者通过在某个组织中工作，付出时间、技能和劳动而获得的货币收入。公务员工资是政府对公务员提供公共服务的最基本的回报方式，是政府给予公务员的法定报酬。根据我国《公务员法》的规定，公务员工资是指纳入国家行政编制的公务员通过履行国家公职所获得的由国家财政负担的货币性收入。根据2006年工资制度改革的规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，公务员工资主要由以下几个部分组成：基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，基本工资分为职务工资（体现公务员工作职责大小）和级别工资（体现公务员工作实绩和资历）；津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；补贴则主要包括住房、医疗等补贴、补助；同时，公务员在绩效考核中被确定为优秀或称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　公务员工资是公务员最重要的生活来源，公务员的工资水平对其个人与政府之间的关系进行了量化，收入的高低很大程度上衡量公务员的价值、社会购买力乃至个人的自尊心，从经济、社会和心理上都会对公务员产生影响［1］。因此，公务员