转型社区治理中的社区干部：行动逻辑与角色困境/李德虎

转型社区治理中的社区干部：行动逻辑与角色困境

——基于成都市LH社区的样本考察

 

　　【摘  要】社区干部是转型社区治理的重要行动主体，他们的角色定位和策略选择在某种程度上影响着转型社区重构的演进步伐，是观察转型社区治理的重要维度。面对日趋复杂化的社区事务和陌生化的社会，他们采取了多种治理策略。其治理行动在产生了一定绩效的同时，也使其陷入治理的角色困境：治理资源的匮乏、“挤压式”的职责负荷及对行政权力的过度依附。转型社区善治的达成亟须化解转型社区干部的角色困境，有效发挥其连接国家与社会的桥梁作用。

　　【关 键 词】转型社区；治理；社区干部

　　【作者简介】李德虎（1980— ），男，中共成都市委党校统一战线理论教研部副主任、副教授、博士，研究方向为基层治理。

　　【基金项目】本文是国家社科基金项目“城乡结合部转型社区自治能力提升路径研究”（项目编号：15XZZ013）、四川省社科规划青年项目“城乡结合部的转型社区治理路径研究——基于成都LQY区LH社区的样本考察”（项目编号：SC14C004）和全国行政学院科研合作基金课题“‘村改居’社区自组织能力建设研究——以统筹城乡改革成都实验区为例”（项目编号：15HZKT123）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D669.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）17-0014-04

　　

　　随着城镇化的快速推进，我国城乡结合部的转型社区大量出现，引发了一系列的治理难题，受到学界和政府的共同关注。在肯定城乡结合部转型社区旧貌换新颜的同时，我们也要看到，转型社区居民的生产生活方式、社会融入及社区治理机制等方面还存在诸多问题，影响着社会稳定，对转型社区治理提出了新的挑战。社区干部作为国家和转型社区的连接纽带，在城乡结合部转型社区的形成和治理中发挥着重要作用，他们的治理行动在某种程度上影响着转型社区演进的步伐，是观察转型社区治理的重要窗口。本文正是以此为切入点，以位于成都市主城区与LQY城区之间，是城市与乡村的连接带，具有城乡结合部社区典型特征的LH社区为例，对社区干部的治理逻辑加以考察，试图为应对转型社区快速变迁带来的治理难题提供一种新的思路。

　　一、转型中的社区与转变中的干部

　　社区干部是转型社区治理的重要行动主体。在转型社区，传统的社会系统逐渐解体，而新的社会秩序又没有构建起来，这为社区干部带来了什么样的治理难题？在新形势下，社区干部的构成发生了什么样的变化？对这些问题的回答是我们理解社区干部治理行动的逻辑前提。

　　（一）社区转型引发的治理难题

　　乡土社会是人们长期共同居住、共同生产而形成的自然村落。这种村落虽不乏行政权力介入的痕迹，但是人们之间长期的社会生产与交往已经使村落形成了牢固的自然共同体。新社区的形成是政府主导的规划性变迁。经过土地的整合整治、农民的集中居住，LH社区（分为一期和二期）传统的村落形态已经发生了根本变化，熟人社会逐渐解体，陌生人社会逐步形成。传统乡村社会的结构较为单一，私人关系构成的“差序格局”在转型社区中被打破了，来自不同