政务公开与公众参与的运用策略/唐晓阳 代 凯

政务公开与公众参与的运用策略

——以广州市荔湾区旧城改造决策为例

 

　　【摘  要】在重大行政决策中，政府不仅需要确保决策信息的公开透明，而且需要使公众更大范围、更大程度地参与决策制定中。推进政务公开与公众参与的有机结合，有利于规范政府权力的行使和运用，促进公共决策的科学化和民主化，增强政府公信力和政策执行力。通过建立主动及时、全面权威、方式多样的政务公开机制，科学设计公民参与的参与主体、参与目的和参与方式，同时将政务公开贯穿到公众参与的事前协商、事中决策、事后反馈的全过程，从而实现公共决策中政府与公众的良性互动与合作。

　　【关 键 词】政务公开；公众参与；重大行政决策

　　【作者简介】唐晓阳（1962— ），男，中共广东省委党校行政学教研部主任、教授、硕士生导师，研究方向为公共管理；代凯（1988— ），男，中共广东省委党校行政学教研部副教授、博士，研究方向为公共管理。

　　【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）14-0026-03

 

　　政务阳光透明是法治政府的重要特征，公众有序参与是政府治理现代化的必然趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》指出，要“推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开”，“通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作”，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。在公共决策尤其是重大行政决策中，政府不仅需要确保决策信息的公开透明，而且需要使公众更大范围、更大程度地参与到决策制定中来。如何推进政务公开与公众参与的有机结合？本文以广州市荔湾区旧城改造决策为例，从实证研究层面尝试回答这一问题。

　　一、广州市荔湾区在旧城改造中推进政务公开与公众参与有机结合的实践

　　作为一项关系公众切身利益的重大行政决策事项，旧城改造涉及城市规划、土地利用、征地拆迁、安置补偿、社会稳定等方面重大政策的制定与调整，引起了政府的高度重视和公众的广泛关注。本文所选择的案例研究对象来自广州市荔湾区。荔湾区是广州市典型的老城区，辖区内老旧房屋林立，旧城改造任务巨大。为推动工作进展，荔湾区在全市率先进行改造方式探索，实行“阳光动迁”，并在这一过程中逐步引入公民参与理念和实践，实行“两轮征询制”，取得了良好的工作实效。源溪项目是广州市首个试水“两轮征询制”的改造项目，非常具有典型意义。

　　（一）主要做法

　　1.提前透露风声。源溪地块位于广州市荔湾区南源街，地块内危破房多、建筑物年份较远、街巷狭窄、市政设施落后、居民居住环境差，急待改造。尽管荔湾区政府对这一地块的整治下了很大的功夫，但由于街多巷窄以及外来人口复杂等客观因素，很难做到彻底整治。从2009年下半年，荔湾区就对外放出了风声，计划将这一地块纳入旧城改造的项目范围。如何使改造项目得以顺利开展？荔湾区决定试行广州市旧城改造新政策，实行旧城改造“两轮征询