公共行政的价值变迁及未来追求/王友云 朱宇华

　　【摘  要】公共行政价值是公共行政研究的一个重要主题，引导着行政理论和行政实践的发展取向。公共行政的发展历史，是一部以技术理性主导的追求效率的管理行政发展史。公共性应是公共行政永恒的价值追求，但公共行政追求公共性的道路并不平坦，公共性追求不足。后工业化时代，服务行政将是主要的行政模式，我们必须从哲学的高度反思公共行政的价值，从人类社会终极关怀的高度建构公共行政的未来理性。积极倡导伦理精神，进行公共行政公共性回归之旅，从整体社会发展和人类终极关怀的宏大叙事背景来建构更加理性的制度，不断探求契合人类未来发展的行政价值，这应是公共行政价值变迁的总趋势。

　　【关 键 词】公共行政价值；效率；公共性；宏大叙事；变迁

　　【作者简介】王友云（1975— ），男，贵州铜仁学院副教授、厦门大学公共事务学院博士研究生，研究方向为政府改革与治理、区域公共管理；朱宇华（1978— ），女，广州科技职业技术学院讲师、法学硕士，研究方向为高校思想政治教育。

　　【基金项目】本文是2015年贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目“区域公共治理与合作背景下政府间协议实施研究”（项目编号：2015ZC013）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）11-0020-03

　　

　　自从有国家和政府以来，就离不开公共行政。从公共行政的产生到不断完善，从统治行政到管理行政再到服务行政，无不体现公共行政的价值追求在不断变化，以适应人类社会从农业社会到工业社会再到后工业社会、从前现代到现代再到后现代的发展需要。

　　一、管理主义理念下公共行政价值探求

　　管理是公共行政的题中应有之义。随着人类进入工业化时代，私人管理获得了很大发展，如何提高企业效率使财富快速增长，成为工业化时代最重要的命题。于是，泰勒、法约尔等针对提高企业管理效率的科学管理理论产生并得以发展，科学管理理论极大地促进了管理专业化的发展，提升了企业效率。同时，伴随城市化和工业化的发展，社会公共事务日益增多，如何快速有效地解决公共问题也被提上日程。这时，一批行政学家开始借鉴科学管理方法来提高公共行政的效率，管理意义下的公共行政得以重视和强化。应该说，威尔逊的“政治—行政二分法”厘清了公共行政的领地［1］，公共行政应工业化发展的要求由统治行政跨入管理行政，管理行政成为工业化时代公共行政发展的主流模式。“政治—行政二分法”使公共行政的天平倾向管理行政，公共行政活动中公平与效率的价值得以分离，价值理性与技术理性得以分离，在工业化时代的大背景下，公共行政理所当然地走向了一条在技术理性主导下追求效率的管理行政道路。公共行政追求效率的问题解决了公共行政沿高效率方向发展的问题，但还必须解决怎样获得公共行政效率的问题。正如威尔逊所言：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”于是，寻求好的管理制度、技艺、技巧、方式、方法提高政府管理社会的效率就成为日后公共行政百年发展的主题，而最重要的是寻