论政府法治生态环境的生成逻辑与构建路径/蒲玉梅 王再新

　　政府法治生态环境是指政府在完善自身法治系统的同时，要注意从社会整体出发，优化政府法治建设的软环境，加强依法行政的生态位建设。对政府法治系统生态位的思考，就是对政府法治与其他调整社会的手段（德治、人治）的竞争、共生、协调、平衡关系的思考，也是对政府法治系统生态位外部干扰因素（经济、社会、文化、生态）等方面进行的考察。

　　一、政府法治生态环境的生成逻辑

　　（一）公正——政府法治生态环境构建的标准

　　公正是政府法治的标准，也是政府法治的价值，政府法治就是公正的载体。习近平在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，司法是维护社会公正的最后一道防线。党的十八届四中全会再次指出，公正是法治的生命线。

　　政府法治公正应该包括三方面的内容：立法公正、司法公正、理念层面对法治公正的认知。制定法律法规时，要集思广益，通过公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估与集体讨论等方式确定重大行政决策，确保决策制度程序正当、责任明确、过程公开。在执行层面，要坚持人民司法为人民，推进公正司法，维护人民权益；保证人民群众参与司法调解、听证和涉诉信访等过程中。在理念层面，对人民群众来说，在遇到个案的时候，首先感受到的就是政府依法行政是否公正。坚持公正原则对政府法治生态环境建设至关重要，关系政府的公信力。

　　（二）公平——政府法治生态环境构建的目的

　　公平是法律正义价值的根本体现和一般法律的基本原则。所谓公平，“公”是指公共、公开、公道，是范围和条件；“平”则是指平均、平衡、平等，强调结果和目的。从范围和条件来看，公平要实现在公共范围内的“平”，在共同的空间或群体中，不同法律主体之间的权利或义务是公开透明的。从结果和目的来看，公平要体现法律主体之间的平均和平等。

　　党的十八届四中全会对法治公正提出更为深入的部署。比如，为了确保依法独立公正地行使检察权和审判权，提出建立领导干部干预司法活动、通报和责任追究制度，还提出推动实行审判权与执行权相分离的体制改革试点等。建立公正的政府法治生态环境要从社会整体出发，建立全方位的能实现公平原则的法律机制，这样才能形成促进社会公平正义的生态环境。建立有效的利益冲突解决机制，以形成能促进社会公平正义的机制环境，形成和谐的政府法治生态环境。

　　（三）公开——政府法治生态环境构建的手段

　　公开是法治生态环境的净化剂。法治政府应该是透明政府。随着法治的发展，政府行为逐步公开和透明，国家也制定了信息公开法和保护公众知情权的一系列法律，置政府于阳光之下。法治政府意味着政府不再是封建政府，而是服务政府、诚信政府、透明政府、责任政府。要实现这些目标，就必须切实保障公民的知情权，实现政府信息公开。通过政府公开、公民参与、社会公开层层递进，实现政务公开、信息公开，缔造公开透明的法治生态环境。

　　公开对政府来说是一种义务、职责，对公众则是保证公民真正成为政治共同体的最基本的权利，没有公众知情权的社会一定是非法治社会。

　　二、政府法治生态环境的构建路径

　　（一）主导要素的厘定：基于控权机