政府行政成本治理的影响模型分析/徐振华

政府行政成本治理的影响模型分析

——基于权力“瘦身”的逻辑视角

 

　　【摘  要】对待政府行政成本应摒弃传统控制式思维，形成科学的成本治理理念。政府权力天然具有公共性、强制性、权威性等特征，不仅使其具备了与生俱来的膨胀冲动，而且造就了难以对其有效监督制约的运行体系。权力本性显性驱使职能扩张，监督缺失隐性催生权力异化，二者共同构成从政府权力到行政成本增高过程的基本逻辑链条。因此，政府行政成本治理的着力点应放在权力“瘦身”上，权力“瘦”则成本自然下降。为此，应从权力法定入手，通过“公众权利”和“权力的权力”对其形成监督强势，借助现代先进信息技术共同建构一个节约型政府。

　　【关 键 词】行政成本；治理；政府权力；“瘦身”

　　【作者简介】徐振华（1981— ），男，辽宁大学哲学与公共管理学院博士研究生，中共辽宁省委党校公共管理教研部副教授，研究方向为政治哲学、公共政策。

　　【基金项目】本文是国家社会科学基金项目“节约型政府视域下的行政成本控制路径研究”（项目编号：13CZZ035）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D630.1     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）08-0015-03

 

　　政府行政成本是政府实体存续与职能履行的基础，其存在具有客观必然性，故对现实行政成本畸高情形之态度，本文采用“治理”一词。“治”含秩序安定之意，“理”有事物规律之意，因此，“治理”就是按照事物自身规律或一定标准进行处置而使其达到一种安定有序之状态。可见，政府行政成本治理并非单纯的减控，而是期望在实现减控目标的基础上求得一种良性有序循环，使得行政成本在此循环体系中不理而治。显然，想要达到这一理想效果，传统诸如精简机构、裁减冗员等措施固然能取得一时表面成效，但其实质效果及持续性却不尽如人意，“怪圈”频发。为此，要寻找推高行政成本的始源性要素，才有可能实现行政成本的长效治理。而在众多推升行政成本的要素中，我们发现权力是滋生众象之根源，因此，治理行政成本应从治理政府权力入手。权力“瘦身”恰恰契合这一主题，为行政成本治理提供了另一逻辑视角。一方面，二者有着相通的运作机理，权力“瘦身”旨在减掉政府多余权力“脂肪”，由其引发的机构膨胀、人员臃肿、职能交叉等“病症”便能有效治愈，行政成本自然下降；另一方面，二者有着相似的价值诉求，权力“瘦身”旨在通过“瘦身”达致政府“强身”的目的，行政成本治理也是通过“减控”达致政府高绩效行政，皆不以手段为最终目的。政府权力“瘦身”从根源上阻断了政府行政成本增长的动力，而政府行政成本减控又对权力“瘦身”形成倒逼之势，因此，以权力“瘦身”的逻辑视角研究行政成本治理具有重要的理论和实践价值。

　　一、行政成本增长的权力影响模型

　　理论上，政府权力来源于公众权利的让渡，现实中体现为权力机关通过立法或授权等形式赋予政府机关可为或不可为某些事务的法定职责和权限，即政府公共权力，具体包括处理公共事务