从执行到服务：提升城市社区干部领导力的策略选择/李 德

从执行到服务：提升城市社区干部领导力的策略选择

——基于对上海、南通、太仓等地的实地考察

 

　　【摘  要】长期以来，我国城市社区的行政化倾向较为严重，社区干部的日常工作大多是执行上级的行政性任务，这在一定程度上影响了其为社区居民提供多元化、个性化与精准化的服务。面对当前社会的急剧转型与形势的发展变化，城市社区干部的职能应回归服务居民的本质属性。正确处理基层政府与社区自治组织的关系，对社区干部加强科学培训，改善他们的工资待遇和发展空间，不断提高社区干部的领导力和服务居民的能力，有利于化解社区矛盾，维护社区的持续和谐稳定。

　　【关 键 词】城市社区干部；领导力提升；策略选择

　　【作者简介】李德（1977— ），男，中国浦东干部学院政治与公共管理教研分部副教授、危机处置与基层治理研究中心副主任、社会学博士后、牛津大学访问学者，研究方向为社会治理、公共管理。

　　【基金项目】本文是国家社科基金项目“长三角聚居性少数民族农村社区参与式治理研究”（项目编号：14BMZ062）和中国浦东干部学院课题“当前我国城乡基层治理存在的突出问题及对策研究”（课题编号：CELAP2014-JCZX-05）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D262.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）08-0011-04

　　

　　党的十八届五中全会强调，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化。城市社区是社会治理的重要基础，是推进社会治理精细化的重要载体。加强社会治理的主要任务在社区，重点人群在社区，薄弱环节也在社区。社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也是人们有强烈认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地，社会人最终要转变为社区人。加强社会治理的各方面工作都与社区密切相关，据统计，当前，每个社区都承担着50多项工作任务，内容涉及民政、公安、司法、社保、教育、文化、卫生、计生等，社区的“兜底”功能日益显现［1］。城市社区干部是加强与创新城市社区治理的重要力量，不断提高城市社区干部的领导力对于推进基层社会治理现代化、精细化，满足社区居民日益增长的多元化、个性化社区服务，解决社区居民的实际困难，有效化解社会矛盾，具有重要的现实意义。

　　一、当前我国城市社区干部队伍建设存在的主要问题

　　在我国，城市社区干部一般指为居民服务的居委会干部，居委会是居民自治组织，成员包括党支部书记、居委会主任等。在经济较为发达的地区，一些基层政府以服务购买的方式引入专业社工和社区社会组织，为社区居民提供个性化的服务，如压力缓解与心灵导航、书法与艺术欣赏、居家养老等。这些专业社工和社区社会组织大多是政府出资购买的社会服务，一般不属于社区干部范畴，他们在工作关系上接受居委会的统筹协调等，共同为居民提供服务。

　　近年来，我们围绕城市社区干部领导力提升这一主题在长三角区域的上海、南通、太仓等地进行了实地调研，看到这些地方的社区干部队伍建设取得了很大成绩，社区干部服务群众的活力得到进一步激发，社区干部队伍的结构得到进一步改善，社区干部服务群众的方式得到进一步