网络政治参与对政协民主监督职能的优化/张宏伟

　　互联网的交互性、多样性和开放性等优势，使其成为公民知情、政治参与和民主监督的重要渠道。当前，要充分利用互联网技术，搭建网络协商平台，凭借网络政治参与的多元载体，改善政协民主监督的现实条件，加强政协民主监督建设，对推进国家治理能力现代化具有重要作用。

　　一、互联网对政协民主监督的作用

　　互联网时代，网络凭借交互性、多样性和开放性等传播优势，日益发展为民意表达的重要平台。当前，要充分利用互联网技术，调动网络政治参与的积极因素，以弥补政协民主监督的不足。

　　1.网络的交互性提升政协民主监督的效力。网络使信息传播者与信息接收者之间的沟通交流变得更加频繁和容易。网络政治参与的交互性延伸了信息生产和使用的社会范围，“交互性主要体现在互联网使传统的单向传播转变为双向或者多向的互动传播，使信息发布由一对一或者一对多的单向性转变为多对多的聚合性发布，信息在互联网空间迅速聚合形成强大的舆论力量”（何海翔：《网络监督：政协民主监督的新渠道》，《阅江学刊》2013年第5期）。而舆论监督给权力机关造成的紧迫感正是政协民主监督所缺乏的。尤其在当下，微博、微信的普遍运用使互联网的交互性达到了一个新的高度。政协民主监督利用网络的交互性，促进公众互动、响应、协作的增强，通过公众转发、讨论政协各界别所代表的群众利益诉求以形成舆论力量，进而给权力机关造成一定的现实压力。

　　2.网络的多元性拓宽政协民主监督的平台。网络政治参与的主体广泛性和形式多样性为政协民主监督提供了广阔的平台。互联网空间中的所有网民都是潜在的网络政治参与主体，每个主体都是某个阶层的代表，他们运用多元化的传播载体，如网站、论坛、微博、微信朋友圈等互联网的各种形态来表达自己的意见。国家行政学院电子政务研究中心发布数据，截至2011年底，中国政务微博总数达到50561个，在新华网、人民网等政府网站上认证的党政干部微博共18203个。由此可见，政务微博、微信公众账号等信息交流平台的广泛使用，有利于畅通知情渠道，有益于政协委员经常参与政治过程，提出自己的意见和建议，发挥问政监督职能。

　　3.网络的开放性加强政协民主监督的群众基础。网络政治参与超越时空的局限，形式更加自由灵活。利用互联网这一现代技术手段，公民能够随时随地收集和分析政务信息，不受年龄、性别、职业和政治派别的阻隔，参与主体没有职权地位的高低之分，可以直接参与政务话题的讨论，提出批评，发出反对的声音，参与门槛低、成本小，而且网络政治参与有利于信息发布的即时多元，公民能够全面及时地获得信息，动态把握政治话题的进展情况，在互联网上发表对时政的看法与评论，并对相关部门的决策和工作提出意见和建议。网络的开放性特点在很大程度上提高了我国公民的政治参与意识，充分调动了普通民众积极参与政治活动的热情。

　　二、当前政协民主监督难以发挥实效的原因

　　人民政协有三大职能，即政治协商、民主监督和参政议政。笔者通过数据调查发现，在当前政协的三大职能中，约70%的受调查者认为民主监督职能发挥的作用最小。究其原因，主要有以下几个方面。

　　1.民主监督定位不明确，监督主客体发展不均衡。在这次调查中，46.2%的受访者认为对民主监督职