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2016年2月中期

政府机构编制调整:三重维度的实践及总结/汪建昌

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:汪建昌 日期:2016-03-14 16:04:46
  【摘  要】政府机构编制管理是政府自我管理的一项重要工作。政府机构编制的调整是为了实现总量控制和结构优化,而如何调整政府机构编制需要系统考虑,选择恰当的维度进行统筹管理。当前,政府机构编制管理需要从三个维度即横向机构编制调整、纵向机构编制调整和跨域机构编制调整展开,从而实现总量控制和结构优化。
  【关 键 词】政府机构;编制调整;三重维度
  【作者简介】汪建昌(1975— ),男,南京审计大学副教授、行政学博士,研究方向为比较政府体制与中外制宪史。
  【基金项目】本文是国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新路径与绩效研究”(项目编号:10ZZ008)和江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“环境冲突的风险预警与治理机制研究”(项目编号:2013SJB6300060)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)05-0037-03
 
  政府机构编制规模和结构引起了学界和社会公众的关注,也成为政府机关日益关心的重要问题。政府机构编制的调整,需要在目标层面上以履行政府职能为导向,在操作层面上实现编制总量和编制结构双重优化。“政府机构编制改革的目标并不单纯是精简人员,缩小规模,而是建立高效的、有回应性的有限政府,是建立有较强的管理社会公共事务、提供公共物品和服务能力的政府”[1]。当前,有关机构编制调整以职能转变为核心已经成为共识,但是如何推进机构编制调整还需要做进一步探讨。
  一、政府机构编制调整的三重维度
  “改革开放以来,我国先后进行了六次集中的行政管理体制改革。回顾这六次改革的历程并在此基础上对今后的改革做些思考,对于进一步坚定改革信心、坚持正确的改革方向、把握并运用好改革规律、推动改革的不断深入都是十分必要的”[2]。当前,行政机构改革已经到了攻坚阶段,以职能转变为核心被确定为机构改革的导向。政府机构编制调整的依据是政府职能的有效履行,机构编制的总量控制和结构优化以是否能够有效履行职能为标准。
  机构编制调整包括机构编制的总量控制和机构编制的结构优化。机构编制工作的第一要求是严格控制总量,超出职能要求的编制安排会带来财政负担过载,影响公共部门的形象。总量控制就是由上级机构编制管理机关对下级公共部门机构编制实行总量控制,各地方严控机构编制总量,机构编制调整要在上级核定的总量内进行调剂。当然,各级党政机关、群众组织除了编制总额和各类专项编制总额不得突破外,还需要理顺机构编制的结构。现实中,一些政府机构存在“有人没事干,有事没人干”现象,原因就在于机构编制结构不合理。尽管编制总量在限额之内,但是没有良好的机构编制结构依然无法有效履行相应职能,因此,中央机构编制部门提出要按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,实现人员编制效用最大化。
  有效推进编制调整进程,需要以职能为导向,以总量控制和结构优化为抓手,设计一个整体框架,统筹考虑机构职能、编制总量和编制结构,设计三重维度:横向维度、纵向维度和跨域维度。横向维度是指从机构部门设置层面进行优化组合,在优化结构的同时可以控制编制总量。这里的机构不局
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