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2016年2月中期

跨域协同治理:内生动力、制度困境与机制创新/魏向前

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:魏向前 日期:2016-03-14 15:55:03
  【摘  要】作为一种全新的治理模式,跨域协同治理不仅是顺应区域经济一体化发展的必然选择,也是国家治理现代化的必由之路。跨域协同治理不仅要为未来区域经济增长奠定新的制度基础,而且要为未来的改革提供坚实的支持力量。这就需要积极适应时代变革的要求,完善协同治理的模式,构建跨域协同治理的长效机制,进而实现跨域协同治理水平的全面跃升和整体提高。
  【关 键 词】跨域协同治理;模式构建;机制创新
  【作者简介】魏向前(1973— ),男,宁夏行政学院公共管理教研部教授,主要研究方向为地方政府改革与管理创新。
  【基金项目】本文是国家社科基金项目“呼包银经济区政府间合作机制研究”(项目编号:12X22013)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)05-0020-03
 
  随着区域经济一体化步伐越来越快,各种错综复杂的跨域公共问题不可避免地大量产生,这就需要各地方政府间加强协同治理的力度。但目前互不隶属的行政管理体制却带来画地为牢、各自为政、重复建设、恶性竞争的零和博弈甚至负和博弈的不良现状,从而成为严重制约我国区域经济一体化进程的瓶颈。这不符合公平公正、合作共赢的善治精神。因此,通过政府间协同治理成为解决区域公共事务的良治之道,更是通往区域共同繁荣的必由之路。
  一、跨域协同治理的内生推动力量
  (一)“诸侯经济”的现状与区域经济一体化的发展诉求
  我国市场经济体制建立已有30多年,但市场要素发育不完全,市场竞争不充分,市场封锁与市场保护主义等问题尚未完全解决,区域资源优化配置问题也比较突出。凡此种种由“诸侯经济”所引发的问题,都要求我们必须大力加强区域经济协作水平,有效消除地方保护主义的危害、优化区域资源配置及提升区域整体经济实力和地方政府的竞争力。
  (二)新公共服务理念与服务型政府建设的需要
  改革开放以来,我国的发展战略以发展市场经济为基本取向,因此,我国政府也相应地呈现出经济建设型政府的浓厚特色。这种模式强调政府对经济的投入而忽视对公共服务和社会建设的投入。在市场化导向下,一些本该完全由政府承担的公共产品和公共服务被推向市场,整个社会过度市场化倾向愈加明显,甚至像医疗、教育、住房等本应由政府完全提供或部分提供的公共产品或半公共产品都被推向市场,产生了备受社会各界诟病的看病难、上学难、买房难等社会问题。如果政府不能真正解决上述问题,民众就会逐步丧失对政府的基本信任,改革开放的共识就很难重新达成。因此,作为受人民委托行使公共权力的政府应该以民为本,以服务为宗旨,重构政府和人民的信任关系。
  (三)公共服务均等化的目标与行政区域边缘公共服务匮乏的矛盾
  由于跨区域公共事务具有消费的非排他性与非竞争性,作为“经济人”的区域地方政府往往因为追求本区域利益最大化而不愿承担过多的公共事务治理责任,其中就包括提供跨区域公共产品和公共服务,因而普遍存在搭便车行为。如果区域政府对跨域公共服务推诿扯皮、视而不见,就必然会陷入囚徒博弈的困境,公地悲剧的发生也就不可避免。因此,为实现各
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