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2016年1月中期

地方政府环境投资策略互动的机理及影响因素分析/张 悦

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张 悦 日期:2016-03-14 15:31:40
  【摘  要】在以财政分权和政治集权为核心的中国式分权背景下,趋利的地方政府环境投资支出行为存在相互模仿性。腐败、财政分权与技术创新会加剧地方政府间环境投资的策略互动行为,公众环保诉求与污染规制强度会弱化策略互动行为,由此遏制地方政府官员腐败、改革财政分权制度下的地方政府激励机制、加强地区技术创新、培育社会公众的监督力量和合理选择污染规制工具,有利于地方政府加大环境支出和监管力度,从而促进环境质量的提升。
  【关 键 词】地方政府;环境投资;策略互动;影响因素
  【作者简介】张悦(1985— ),女,中国矿业大学管理学院博士研究生、河南工程学院会计学院讲师,研究方向为环境投资。
  【基金项目】本文是国家社会科学基金项目“气候变化框架下国际贸易法的创新与我国应对策略”(项目编号:10CFX083)和河南省教育厅人文社会科学项目(项目编号:2016-qn-148)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)02-0057-03
  
  一、环境投资的现状分析
  近年来,环境污染问题一直是社会各界关注的焦点问题。环境污染已日益威胁到人类的生存,环境投资日趋成为投资建设的重中之重。减少环境污染、走可持续发展道路日益成为学术界和实务界关注的焦点。中央政府不断在环境领域深耕细作,时刻彰显着中央政府治理环境的魄力与决心。然而,与之形成鲜明对比的却是中国日益恶化的环境形势。《2014年全球环境绩效指数(EPI)评估报告》显示,中国环境质量在世界178个国家中排名第118位,值得一提的是,中国的单项空气污染指标在所有国家中排名最后一位。放眼社会现实,在经济发展的各个领域、各行各业,环境问题频频曝光。
  为什么中央政府高度重视环境治理而现实中污染问题仍层出不穷?环境质量为什么总是不尽如人意?回答上述问题需要我们对环境投资问题求根问源。第一,从宏观角度来看,中国环境投资的主体是中央政府,资金层层下拨到各级地方政府,由于中央政府与地方政府的目标并不一致,现实中地方政府往往并不以公共福利作为目标,而是出于某种自利性动机,扭曲或不完全执行国家的环境投资政策。进一步来讲,地方政府的这种自利性动机源于中国式分权下的地方政府竞争,那么,地方政府竞争视角下环境投资策略互动的机理是什么?影响地方政府环境投资策略互动的因素有哪些?第二,从微观角度来看,作为经济运作的主体,企业从环境中获取生产资源而将废弃物排放到环境中,是造成环境污染的主要原因。企业理应承担相应的环境责任,在追求经济效益的同时兼顾环境效益和生态效益。由于企业追求经济利益最大化及缺乏有效的激励和约束机制,企业并没有承担其应负的环境保护责任,没有主动在环境保护方面投入大量资金。基于以上分析,准确厘清上述问题,可以为理解地方政府环境投资执行偏差、提升环境治理效率、激发和引导企业的环境投资行为,提供理论注脚和现实依据。
  二、地方政府环境投资策略互动的机理分析
  在以财政分权和政治集权为核心的中国式分权背景下,地方政府受到中央政府的财政激励和政治激励而展开竞争,同时地方政府还受到来自企业的利益激励,从而与企业合谋,滋生
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