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2016年1月中期

防腐反腐的制度“疫苗”:官员财产监控制度/刘筱勤 庄国波

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘筱勤 庄国波 日期:2016-03-14 15:12:44
  【摘  要】党的十八大以来力度空前的反腐败取得了骄人的成绩,但数据显示,腐败并未得到有效的遏制,反映了当前仅仅依靠巡视制度不足以从根本上铲除腐败。财产是官员贪腐的根本目标,要遏制贪腐,就必须对官员财产进行有效的监控。考察国外廉政实践可以看出,政府清廉程度与财产监控程度密切相关。当前可利用大数据技术,整合与挖掘各类与财产相关的信息资源,监控、评估、预测官员的财产来源、去向、构成或变化,为防腐反腐打制度“疫苗”,奠定制度创新的基础。
  【关 键 词】反腐败;大数据;财产监控;廉政建设
  【作者简介】刘筱勤(1967— ),男,南京邮电大学人文与社会科学学院廉政文化研究中心主任,研究方向为廉政建设、权力监督;庄国波(1964— ),男,南京邮电大学人文与社会科学学院副院长、教授,研究方向为政府绩效评估、公共政策。
  【基金项目】本文是国家社科基金项目“大数据时代政府廉政评价与预警研究”(项目编号:14BZZ085)、江苏高校哲学社会科学基金项目“科层制视角下行政权的内部监督机制研究”(项目编号:2012SJD810005)和南京邮电大学信息文科建设项目“智慧社会治理”的阶段性成果。
  【中图分类号】D623     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)02-0008-04
  
  一、问题的提出
  党的十八大以来,新一届中央领导集体以空前力度严厉打击腐败,尽管这是新中国成立以来,反腐力度最高、效果最显著的一个阶段,但是过去十几年,甚至二十多年积累下来的问题,并非一朝一夕就能彻底解决。当前反腐实践中取得不俗成绩的主要方式是巡视制度,巡视组主要采用接访、到下属单位走访调研、与领导和群众个别谈话、调查等方法来收集、查证腐败信息。
  自党的十八大至2014年底,中央查办副部级以上官员58人(不含军队),而同期31个省级行政区共查处涉嫌贪腐等违纪违法的副厅级以上官员533人。而据已披露的腐败案件数据分析,腐败发生比例最高的是县处级和科局级干部。这些官员处于基层决策和执行环节,虽为位卑职小的“尺板斗食”之吏,但手握实权,再加上我国制度建设重实体轻程序的传统,程序性的规范少,官员自由裁量的余地大,因而极易产生腐败。有学者通过分析1978年至2012年期间典型腐败案例,对改革开放以来已经审理结案的一万余起腐败案件中的交易活动进行统计发现:就腐败交易次数而言,最高为科级官员,占样本总数的32.9%,其次为县处级官员,占样本总数的24.8%,在所有政府工作人员中,科级官员腐败交易总金额也是最高的[1]。迄今为止,反腐取得明显成效主要归功于巡视制度。
  党的十八届三中全会《决定》提出,把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标之一,党的十八届四中全会《决定》更是强调要“完善惩治和预防腐败体系”,仅靠巡视组这种等“腐”了再去“反”的事后监督,“治标”可以,“治本”则非常困难。要形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,不仅需要剜除权力肌体上恶痈坏疽的定点清除手术,更需要对肌体整体防治的制度“疫苗”,使广大干部自身产生抵御腐败行为的“抗体”,形成防治腐败的“免疫
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