农村基层民主建设中村干部的政治素质现状分析/王玉萍

——基于豫北五县十村的调查

 

　　村干部作为农村基层民主建设的中坚力量，不单是村民自治实践的组织者，同时也是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者。村干部政治素质的高低直接影响农村的社会治理水平。20世纪90年代以来，关于农村治理的研究成为显学，但研究成果大多集中在乡村改革、选举、管理等制度和体制层面上，对村干部这一政治实践主体本身的研究并不多，专门分析村干部政治素质的成果更是鲜见。由此，我们决定在实证调查的基础上专门分析村干部的政治素质现状。

　　一、研究方法和样本简介

　　在研究方法上，我们把抽样问卷调查和田野访谈结合起来，选取豫北地区具有典型代表性的十个村庄为分析样本。这十个村分别是河南延津县的Y村和D村、新乡县的H村和F村、辉县的Z村和L村、武陟县的N村和X村以及温县的C村和M村。Y村和D村临近新乡市开发区，工商业发达；H村是镇政府所在村，人口将近6000人；Z村和C村是单姓村；L村和N村为传统的农业型村庄。我们于2014年8月和2015年1月分两次赴样本村进行调研，共面对面访谈41名村干部，收回有效调查问卷72份。另外，笔者还多次参与华中师范大学中国农村研究院“中国农民政治状况报告”课题组在河南、湖北的调研，并在本研究中运用了部分调查所得资料。根据政治素质的基本内涵，我们从村干部的政治素质基础、政治认知、政治心理、政治价值观和政治能力五个方面做具体分析，试图粗线条地勾勒出当前村干部政治素质的基本状况。

　　二、村干部的政治素质基础

　　村干部是对村级组织负责人的综合称谓。本文所指的村干部主要包括村委会成员、村党支部成员、村会计、妇女主任等，不包括大学生村官。

　　本次选取的十个样本村共有村干部81人，从性别看，男性村干部65人，女性村干部16人。女性村干部主要为妇女主任、计生专干等，占比只有19.8%，男性依然是村干部的主体。从年龄看，34岁以下的青年干部占3.7%，35—49岁的中年干部占51.9%，50岁以上的占44.4%。村干部的学历主要集中在初高中文化程度（85.2%）上，其次为小学文化程度（12.3%），而在小学以下、中专以上文化程度者甚少。这表明村干部虽告别了“大老粗”时代，但并不具备较高文化素质。从政治身份和职业经历看，中共党员村干部占92.6%，他们中间曾参军者占28.4%，曾任乡村中小学教师者占16%，曾有企业工作经历者占38.3%。可见，文化程度中等的中老年党员是村干部的主体，他们大多有参军、教书、企业工作等非农经历，这些因素构成了当前村干部政治素质的基础。

　　三、政治认知：理性化趋向与系统化、知识化欠缺并存

　　政治认知是指政治主体对政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解。具体到村干部，他们的政治认知不仅是指对我国的具体政治制度、方针政策、领导人物的认知，还包括对自身的政治角色、权利和义务等的认知。

　　从调查样本看，村干部对国家领导人和国家在农村的各项惠农政策的知晓度和认同度都很高。95.8%的问卷对象能正确选出国务院总理的名字，97.2%的问卷对象能正确选出2014年新型农村合作医疗农民个人的缴费标准和