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地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究/傅 军

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:傅 军 日期:2016-01-18 17:51:48
  国家治理能力现代化必须以全面推进依法治国和建设社会主义法治国家为指导思想,以地方法治治理实践为基础。为确保地方治理在法治的轨道上运行,必须变革地方治理模式,而地方政府治理模式的变革,必然需要行政文化的变革,需要发挥地方领导的导向引领作用。
  一、地方治理模式变革与行政文化的关系
  行政文化是文化在行政领域的具体体现,是一种具体的文化现象,能够直接反映行政活动与行政关系的各种道德现象以及精神状态和价值观,决定着政府工作人员的行政观念、行政意识、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等方面。地方治理模式的变革必须充分考虑行政文化的因素,需要从行政文化的整体性和局部性、历史性和现实性、稳定性与变化性等视角进行探讨和认知。
  (一)地方治理模式变革与行政文化整体性和区域性的关系
  行政文化的总体性体现在政府的理想信念和价值观层面,是国家根本政治制度的本质反映,与国家和政府的价值追求相统一,体现着政府的行政目标和追求,维护和实现其服务对象的利益,具有明显的政治属性和阶级属性。就行政文化的总体性而言,整个行政系统表现为统一性。总体性是行政文化的主导方面,也是中央和地方、不同地方和部门之间治理模式整体一致的基础和保障。
  在看到总体性的同时,也必须看到不同地方行政文化的差异,即行政文化的区域性。行政文化是一种多层次的、复合的文化,它的形成受到多方面因素的影响,如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。由于我国民族众多,文化的地域性特征也较为明显。文化的区域性体现在不同地域人们的思想和行为上,也必然会折射到行政文化之中,从而影响地方政府的思想和行为方式。不同地方行政文化会产生不同的治理理念和模式。对地方法治治理模式的探讨,如果脱离地方行政文化,就脱离了其赖以存在的土壤。
  地方治理模式的变革,需要正确看待和处理行政文化的总体性和区域性二者之间的关系,这就必须注意行政文化整体性的要素和地方区域性的特征,既强调行政文化的整体性,也不能忽视行政文化的区域性;既要看到统一性和共性,又要看到差异性和个性;既不能一味地强调总体性而抹杀区域性,也不能因为区域性而背离总体性。
  (二)地方治理模式变革与行政文化稳定性和变化性的关系
  行政文化具有层次性、广泛性和稳定性等特征。行政文化对领导风格、工作人员的行为和工作模式等具有深远的影响。良好的文化模式有助于激励工作人员的积极性和协调工作人员的行为方式,使之始终与行政目标中的环境条件保持一致。当相关环境发生变化时,这些地方政府或者部门总能通过自身的运作机制和职能使组织的策略和行为模式发生改革,推动政府治理和服务水平的不断提升。
  行政文化是政府治理方式变革的思想基础,行政文化的变革与行政职能、行政机构、行政方式的变革,既相互联系又相互作用。政府治理模式变革的根本在于长期存在于人们心中的基本假设的调整以及价值观和行为模式的重塑。治理模式的变革会打破原有的管理模式,打破工作人员的行为习惯,引发其学习适应新模式的焦虑。
  任何形式的变革都会与工作人员的行政文化惯性形
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