政府环境管制的研究述评/魏 娜

——从管制主导到合作共治

 

　　【摘  要】当前，由于过于强调经济发展所造成的环境问题，已经成为一个所有发达国家和发展中国家共同面临的全球性问题。从政府环境管制这一视角研究环境治理问题，虽然起步较晚，却颇受学者重视。通过相关文献梳理，本文发现国内外学者对政府环境管制的研究主要关注以下四个主题：一是基本概念与理论解构，二是政府环境管制的策略选择与绩效审视，三是政府环境管制的利益结构——冲突、博弈与合作，四是政府环境管制的未来发展——合作共治。

　　【关 键 词】政府环境管制；管制绩效；管制利益结构；合作共治

　　【作者简介】魏娜（1988— ），女，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向为公共政策。

　　【中图分类号】X321     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）32-0014-05

 

　　环境问题并非是一个新问题，自人类文明伊始，环境问题便作为与人类社会最为紧密的一类伴生现象长期存在着。在步入工业文明之前，人类追求生存与发展所造成的环境问题尚在自然系统的承载范围之内。随着工业社会经济发展模式的变迁以及现代聚落社会的发展，人类与其周围环境的矛盾显著激化，各类环境问题以结构化方式呈现出来，并不断侵蚀着人类的生存和发展空间。面对各种复杂的环境问题，人们持有两种截然不同的观点：一是认为环境与经济发展之间存在张力，主张放弃经济发展，“还自然以魅”；二是认为现代科技与政策的发展可以实现经济与环境的良性协调，并试图在伦理观念、文化传统、社会制度和行动模式上重塑传统的人类中心主义的价值观念，将环境问题控制在可承受的范围内［1］。

　　无论秉持何种观念和认知，全面反思现代社会的价值理念、伦理基础、制度形态和行为模式与环境之间的关联，形塑了环境问题的治理之道。审视世界范围内的环境治理实践，虽然各国由于历史背景、国家发展策略、文化传统等差异在环境治理上呈现不同的发展态势，但政府对于环境问题的管制行为是各国环境治理之道呈现的共性特征。鉴于此，本文对政府环境管制的现有研究进行梳理，并将其概括为四个主题：基本概念与理论解构，政府环境管制的策略选择与绩效审视，政府环境管制的利益结构——冲突、博弈与合作，政府环境管制的未来发展——合作共治。在此基础上，本文对既有研究成果进行简要述评。

　　一、基本概念与理论解构

　　（一）政府管制与政府环境管制

　　对政府环境管制研究的首要问题是厘清何谓政府管制以及何为政府环境管制。对这个问题的回答是进一步研究环境管制相关内容的逻辑前提。然而，对于政府管制概念的理解却颇为复杂。早期学者倾向从经济学角度来解构政府管制。Viscusi（1995）以强制力为基础，将政府管制界定为政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策权利的一种强制性限制。与之类似，Dnaiel F.Spulber（1999）认为，政府管制是行政机构制定并执行的，以期实现直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。

　　以上界定都是从经济学以及市场角度进行分析，不可否认，政府管制的目的的确是为