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2015年10月中期

国家、市场与社会三重视角下公共治理机制的生成逻辑/屈 站

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:屈 站 日期:2016-01-18 16:39:38

国家、市场与社会三重视角下公共治理机制的生成逻辑

——基于长三角经济区公共治理实践的分析
 
  【摘  要】文章从国家、市场、社会三者间矛盾运动的宏观视角出发,对公共治理机制的概念进行界定:为有效治理公共事务,由科层机制、市场机制与社会机制有机融合而生成的集体行动新规则。在此基础上,通过理论推演和对长三角经济区公共治理实践的考察,做出关于公共治理机制生成逻辑的理论解释:公共治理机制是转轨期中国国家、市场与社会三种力量矛盾运动的产物。具体来说,公共治理机制是在市场机制扩张与科层机制束缚的双重逻辑下,由政府主导、市场驱动和公民社会有限性参与生成的。
  【关 键 词】公共治理机制;科层机制;市场机制;社会机制
  【作者简介】屈站(1985— ),男,厦门大学公共事务学院行政管理专业博士研究生,研究方向为政府改革与治理。
  【基金项目】本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“分类推进事业单位改革实施战略研究”(项目编号:12JZD024)的阶段性成果。
  【中图分类号】D63-3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2015)29-0004-03
  
  改革开放以来的中国正经历着一场全面而又深刻的经济、政治、社会转轨,其贡献在于使中国由传统的国家单极治理模式逐步转向国家、市场与社会多元主体力量互动的公共治理模式。在当今中国谋求国家治理体系和治理能力现代化的进程中,如何使公共治理高效良性运行,需要形成一个完善的公共治理机制。那么,什么是公共治理机制?中国的公共治理机制是如何生成的?这是研究中国公共治理机制的基础性理论问题。本文试图从国家、市场、社会三者间矛盾运动的宏观视角,界定公共治理机制的概念,构建揭示其生成逻辑的理论解释,并通过中国区域公共治理机制的实践案例来检验这一理论解释。
  一、国家、市场与社会三重视角下公共治理机制的概念
  关于公共治理机制的概念,仅有少量文献对其进行了明确界定。谭海波、何植民(2011)认为,公共治理机制主要是指在公共权力制度化条件下,完成公共事务的治理主体之间关系和结构的安排,并指出主要包含参与、合作、网络和责任四个运行机制。敬 嘉(2011)从学理和历史角度出发,指出治理机制将治理主体与客体、治理资源与效果、治理价值与实际治理活动联系在一起,治理机制是治理的基本逻辑或工具,包括国家、市场、社会与网络等模式。威廉姆森(2011)则从交易成本经济学角度出发,将治理机制区分为市场、混合经济、等级制与官僚制四种具体制度,并指出根据不同的交易类型选择不同的治理机制。上述相关研究,尤其是威廉姆森和敬 嘉的研究为本文提供了一定的启示和借鉴,本文试图从国家、市场与社会三者间矛盾运动的宏观视角来提供一个公共治理机制的概念框架。从历史的角度看,国家、市场与社会是人类处理公共事务的三种力量来源,但在不同的历史阶段,三种力量的分布和配置关系却大相径庭,各种力量间或相互冲突或彼此补充。在当今世界各国谋求公共事务协同治理的时代,国家、市场与社会已然成为公共治理凭借的力量、工具或手段。基于上述分析,本文认为公共治理机制是
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