破解党政领导干部能上不能下顽症的机制创新：“任期+竞岗”制/周 莉 李又才

——来自海南、湖北的调查

 

　　【摘  要】为了破解长期以来党政领导干部能上不能下的难题，海南省和湖北省开展了领导干部“任期+竞岗”制改革试点。试点中将任期制解决领导干部“下”与竞岗制解决领导干部“上”结合起来，领导干部任职达5年及以上的先“下”岗，参加考核、面试等竞岗，竞岗成功的再“上”岗。试点以来的实践表明，改革取得了明显成效。但试点中也存在一些问题需要不断完善，本课题组认为，实行“任期+竞岗”制的对象应扩大到党政机关工作部门（单位）及内设机构的领导干部，每届任期设为5年，届满后卸职竞岗；坚持“好干部”实绩考核标准，实行年度考评与任期考评相结合；建立正职干部“面谈竞岗”、副职干部“面试竞岗”的有效管用、简便易行的分类竞岗机制；建立职务与职级分离，职务有任期、职级可连续的“出口”机制。

　　【关 键 词】党政领导干部；选用机制；“任期+竞岗”制

　　【作者简介】周莉（1971— ），女，中共湖北省委党校公共管理部副教授，研究方向为人事管理；李又才（1965— ），男，中共湖北省委党校公共管理部教授，研究方向为公共管理。

　　【基金项目】本文是国家社科基金项目“构建有效管用、简便易行的党政干部选用机制研究”（项目编号：14BZZ056）和湖北省社科基金项目“破解党政领导干部能上不能下顽症的制度创新研究”（项目编号：2014112）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D262.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）26-0040-04

 

　　2015年7月28日，中共中央发布了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）后，引起了社会各界的广泛关注。长期以来领导干部能上不能下的难题一直没有得到有效解决，《规定》的颁布实施为解决这一难题起到了积极作用。事实上，为了解决领导干部能上不能下的问题，各地都进行了有益探索，其中海南省、湖北省开展的党政领导干部“任期+竞岗”制改革试点，为推动《规定》的有效实施，全面落实党的十八届三中全会提出的要“推进干部能上能下、能进能出”的精神，具有总结推广价值。

　　一、海南、湖北党政领导干部“任期+竞岗”制改革试点基本做法

　　2011年7月和2012年3月，海南省琼海市分别对乡镇党政副职领导干部和市直部门（单位）正职领导干部实行“任期+竞岗”制干部人事制度改革试点。湖北省于2013年上半年在咸宁市、荆门市、嘉鱼县、钟祥市等市县开展了领导干部“任期+竞岗”制改革试点。这次“任期+竞岗”制改革试点，将领导干部任期制与竞岗制有机结合起来，把“任期”作为领导干部“下”的正常通道，把竞争上岗作为领导干部“上”的有效途径，既破解领导干部能上不能下的难题，也创建“能者上、平者让、庸者下”，让优秀人才脱颖而出的干部选用新机制。

　　（一）现任领导干部怎么“下”：5年一个任期，达到和超过5年者即“下”

　　海南琼海市规定，凡任期满一届的