论国家治理体系现代化视域中行政哲学的发展/王友云

　　【摘  要】国家治理体系现代化具有行政科学与行政哲学双重维度与本质。行政哲学是国家治理体系现代化的重要叙事基础，必须以行政哲学知识建构国家治理体系现代化的认识论基础、方法论前提和根本观点的逻辑体系。我国已进入国家治理阶段，需要革新的问题非常多，行政哲学必须认清自己所承担的使命，在国家治理体系现代化建设中发挥重要的担当作用。国家治理体系现代化视域中行政哲学发展的路径在于始终关注行政实践的发展，以社会变革与发展作为其实践基础；同时，通过公共行政的社会建构过程，积极发展行政哲学。

　　【关 键 词】国家治理体系；现代化；行政哲学；叙事基础；发展路径

　　【作者简介】王友云（1975— ），男，厦门大学公共事务学院行政管理专业博士研究生、贵州铜仁学院副教授，研究方向为政府改革与治理、区域公共管理。

　　【基金项目】本文是2015年贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目“区域公共治理与合作背景下政府间协议实施研究”（项目编号：2015ZC013）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）26-0004-04

 

　　如何推进国家治理体系现代化是关于国家顶层设计的宏大问题和系统工程，既具有抽象意义又具有操作层面的实际意义，既需要顶层设计又需要微观实践。抽象层面的国家治理体系现代化需要政治哲学和行政哲学做知识学上的阐释，而具体层面的国家治理体系现代化需要政治科学和行政科学高度发展以确保科学执政和科学行政。

　　一、国家治理体系现代化的行政科学与行政哲学之维

　　国家治理体系，是党领导人民对国家和社会事务进行有效控制与管理的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面的体制机制和法律法规安排，是一整套紧密相连、相互衔接的国家制度。国家治理体系是一个很宽泛的概念。有学者认为，国家治理体系是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等构成的一个有机整体。有学者指出，国家治理体系从治理内容看主要包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理和生态治理，这与我国建设“经济富强、政治民主、精神文明、社会和谐、生态良好”社会是一致的。有学者提出，国家治理体系是一个结构，实际上就是权利、责任和利益的统一，从国家治理的责权利结构出发，国家治理体系包括六大体系，即规则体系、公共权力体系、公民权利体系、国家责任和政府责任体系、公民义务体系和对公共利益负责的普遍责任体系。更多学者认为，建设中国特色国家治理体系的总体布局应包括治理结构体系（解决治理主体是谁、治理主体之间是什么关系的问题）、治理功能体系（解决治理体系主要发挥什么作用的问题）、治理制度体系（解决如何保证治理结构有效运转的问题）、治理方法体系（解决具体靠什么手段治理的问题）、治理运行体系（解决治理体系采取何种方式、何种路径运转的问题）。不论从哪个角度理解国家治理体系，治理体系都具有复合性和综合性，治理体系的现代化也是多维的，是一项系统工程，需要从多方面推进，科学和哲学是探讨治理体系现代化的两个重要维度。本文主要探讨哲学之维的国家治理体系现代化，探讨国家治理体系现代化视