“不作为不担当”专项治理失灵的反思与矫治思路/李婷婷 郑玉昕

　　2017年2月28日，T市市内核心六区之一的H区区委响应T市市委、市政府的要求，成立“不作为不担当”问题专项治理领导小组，制订并下发《H区开展不作为不担当问题专项治理工作方案》，拟通过成立“不作为不担当”问题专项治理领导小组，督促全区各部门各单位结合工作重点建立“不作为不担当”问题专项治理清单—台账—报告制度，由区纪委会同区委办、区委组织部、区政府办、区委督查室、区政府督查室等6个部门组成联合检查组，开展明察暗访，实行《H区“橙黄蓝牌”预警、督查、考核管理办法（试行）》等6项措施推进本区内“不作为不担当”问题专项治理。

　　值得注意的是，《治理方案》的12项治理重点任务中，除增强政治担当、从严治党等政治任务对各级各类组织统一做出了要求以外，其他如增强服务意识、履行服务职能、依法行政等重点任务更多的是针对政府部门。同时，很多国有及国有控股企业管理权限也在市级政府的职能部门，因此，行政系统实质上是T市“不作为不担当”专项治理中的重点对象。2017年3月3日，H区卫计委党委办公室、行政办公室也专门制订了《H区卫计委开展不作为不担当问题专项治理工作方案》。

　　二、不敢担当不愿作为：新式推诿扯皮的尴尬

　　此次不作为不担当追责力度颇大，在震慑效应下，“庸懒散浮拖”的现象得以遏制。有群众称，很多年解决不了的问题，只要由不作为不担当办公室督办，很快能得以解决。然而，在专项治理取得成效的同时，在干部队伍里，“干多错多，不干不错”“不敢担当”“不愿作为”的思想也不断萌生，新式推诿扯皮现象开始出现。这显然有悖于“不作为不担当”问题专项治理开展的初衷。我们重点调研了H区卫计委系统，以下将以H区卫计委为例进行说明。

　　其一，以前是政府不同职能部门之间的推诿扯皮，现在更多的是同一单位不同业务科室之间的推诿扯皮。例如，在专项治理期间，T市卫计委基层卫生处下发了《市卫计委关于进一步加强基层医疗卫生机构依法执业和医疗质量监管工作的通知》，要求各区卫计委进一步加强基层医疗卫生机构的监管，规范医疗行为，提高医疗质量安全。该文下发后，H区卫计委基层卫生科科长认为，根据H区卫计委部门“三定方案”中内设的科室职能，法制科“负责全区医疗服务市场的依法监督管理”，基层卫生科“负责指导全区各社区卫生服务机构开展社区卫生服务工作”，故认为对基层医疗卫生机构的监管工作理应由法制科承担。但是法制科认为，根据业务指导关系，法制科只对接区法制办及市卫计委政策法规处，而此次部署工作的市卫计委基层卫生处不是其业务主管部门，故应由基层卫生科承担此项工作。由于此项工作的开展有时限要求，分管领导最终决定此工作由基层卫生科负责。然而由于基层卫生科不具备行政执法权，不了解具体的行使相应执法权所依据的法条、运行流程、职责边界及行政相对人是否提供了相应要件，故在开展此项工作的过程中无法明确基层医疗卫生机构是否依法执业，对其医疗质量是否达标也难以进行界定，更不用说对其违法行为进行监管和处罚了。

　　其二，在专项治理进程中，推诿扯皮更多地出现在上下级部门之间，很多原本应当