领导干部权威的构成与巩固路径/周生虎

　　加强服务型领导干部队伍建设与服务型政党和服务型政府建设密不可分，其本质是突出以人民为中心的价值追求，落实以人民为中心的发展理念。加强服务型领导干部队伍建设，要建立以人民为主体的官员绩效评价体系，领导干部作为公共产品和服务的提供者，其产品优劣、服务质量高低，作为消费者和服务对象的人民群众最有发言权。因此，领导干部绩效评价应继续加大人民群众在干部考核中的权重，不仅要考核显性绩效更要考核隐性绩效，不仅要考核短期政绩更要考核长远政绩，以领导干部考核评价、职务晋升、奖励中广泛而有效的人民群众参与促进服务型领导干部队伍建设。

　　2.从为政以德到领导干部现代行政道德建设

　　行政道德又称行政伦理，是指国家公务人员运用公共权力履行公职，在管理公共事务过程中处理与工作对象关系、上下级关系、同事关系以及公私关系、得失关系时所应坚持的道德准则和规范。勤政好学、体恤百姓、秉公执法、清正廉洁、诚实守信等是中国古代官员职业道德的主要内容，这当中为政以德是灵魂和核心。现代行政道德建设必须从传统德政理念中吸取养分，同时适应新时期社会、经济发展的新变化、新要求。治国先治吏，领导干部则是治吏关键。我国的行政道德建设发展较晚，滞后于经济社会发展，建立完备的行政道德规范体系势在必行。领导干部现代行政道德建设仍以德政为核心，包括社会主义核心价值观、职业道德、制度化行政道德等几个层次。职业道德指的是领导干部作为公共权力行使者这一特殊群体的职业操守，亦称“官德”，以全心全意为人民服务作为价值追求，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落实程度作为绩效考核内容，以勤政廉洁、务实高效作为作风评价标准。领导干部制度化行政道德是指成文的法律法规等制度规范，以权力制约、公平正义为价值原则，以普遍严格的遵守作为评价标准。同时，领导干部行政道德建设要广泛借鉴世界各国先进经验和成熟做法，实现在传统基础上的创新。

　　3.负面传统影响的克服

　　领导干部传统型权威沿袭传统的政治哲学和执政理念，同时传统文化中的糟粕以约定俗成的方式固化为领导干部的负面权威且根深蒂固，不易移除，集中表现为官本位思想和人治传统。负面传统和习惯一定程度上消解了正面权威的作用，必须从多方面入手进行克服。首先，为道德立法，即为行政伦理立法。《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》等以义务的形式对党员领导干部履职和作风建设进行了约束，但我们缺少国家层面独立的行政伦理法律，这与美、法等国的政府官员行政道德法案存在差距。行政道德立法就是将现有的义务、责任、纪律上升到法律层面，将《国家公职人员行政道德法》纳入立法议程。其次，将领导干部的行政伦理从政治思想中剥离出来。我国缺乏行政伦理建设的传统，行政伦理与政治思想高度统一，行政伦理过多地为政治服务，过多强调对上负责而非对下负责。领导干部从事的行政管理工作作为一种专业的工作门类，理应与政治思想和其他职业相区别，恢复其独立性。再次，